CVM · Colegiado · 29/01/2019
Recurso nº 19957.000418/2019-64
Recurso (Decisão do Colegiado) nº 19957.000418/2019-64
Inteiro teor
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RECURSO CONTRA DECISÃO DA SEP EM PROCESSO DE MULTA COMINATÓRIA – COMPANHIA SIDERÚRGICA NACIONAL – PROC. SEI 19957.000418/2019-64
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ption Locked="false" Priority="49" Name="List Table 4 Accent 1" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="50" Name="List Table 5 Dark Accent 1" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="51" Name="List Table 6 Colorful Accent 1" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="52" Name="List Table 7 Colorful Accent 1" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="46" Name="List Table 1 Light Accent 2" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="47" Name="List Table 2 Accent 2" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="48" Name="List Table 3 Accent 2" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="49" Name="List Table 4 Accent 2" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="50" Name="List Table 5 Dark Accent 2" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="51" Name="List Table 6 Colorful Accent 2" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="52" Name="List Table 7 Colorful Accent 2" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="46" Name="List Table 1 Light Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="47" Name="List Table 2 Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="48" Name="List Table 3 Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="49" Name="List Table 4 Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="50" Name="List Table 5 Dark Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="51" Name="List Table 6 Colorful Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="52" Name="List Table 7 Colorful Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="46" Name="List Table 1 Light Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="47" Name="List Table 2 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="48" Name="List Table 3 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="49" Name="List Table 4 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="50" Name="List Table 5 Dark Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="51" Name="List Table 6 Colorful Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="52" Name="List Table 7 Colorful Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="46" Name="List Table 1 Light Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="47" Name="List Table 2 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="48" Name="List Table 3 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="49" Name="List Table 4 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="50" Name="List Table 5 Dark Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="51" Name="List Table 6 Colorful Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="52" Name="List Table 7 Colorful Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="46" Name="List Table 1 Light Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="47" Name="List Table 2 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="48" Name="List Table 3 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="49" Name="List Table 4 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="50" Name="List Table 5 Dark Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="51" Name="List Table 6 Colorful Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="52" Name="List Table 7 Colorful Accent 6" /> </w:LatentStyles> </xml><![endif] [if gte mso 10]> <style> /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Tabela normal";
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Manifestação da Área Técnica
COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS
Relatório nº 7/2019-CVM/SEP
Senhor Superintendente,
Trata-se de recurso interposto, em 20.12.18, pela CIA SIDERÚRGICA
NACIONAL, registrada na categoria A desde 01.01.10, contra a aplicação de multa
cominatória no valor de R$ 20.000,00 (vinte mil reais), pelo atraso de 40 (quarenta) dias no
envio do documento 3º ITR/2017, comunicada por meio do
OFÍCIO/CVM/SEP/MC/Nº126/18, de 04.05.18 (0669663).
2. A Companhia apresentou recurso nos seguintes principais termos (0669652):
a) “a Companhia somente recebeu a referida intimação em 10 de dezembro de 2018, tenho
por objeto aplicação de multa cominatória pela falta de entrega das Informações
Trimestrais referentes ao terceiro trimestre de 2017 (‘3º ITR 2017’) que deveriam ter sido
apresentadas em 14.11.2017. Estranhamente, a intimação está datada de 02.01.2018, mas foi
postada em 07.12.2018. Ou seja, postada quase sete meses após a data da intimação e quase
um ano após a data limite de entrega do 3º ITR 2017”;
b) “nessa intimação, a CSN foi informada da aplicação de multa cominatória no valor de R$
20.000,00 (vinte mil reais), pelo atraso no envio das Informações Trimestrais referentes ao
terceiro trimestre de 2017 (‘3º ITR 2017’), conforme previsto no art. 21, inciso V e art. 29 da
Instrução CVM nº 480/09”;
c) “nesse sentido, a Companhia esclarece que a não apresentação do 3º ITR 2017 no prazo
legal deve-se ao fato da Deloitte Touche Tohmatsu Auditores Independentes (‘Deloitte’),
auditor independente da Companhia, ter entregue com grande atraso deu Parecer referente
às demonstrações financeiras do exercício encerrado em 31/12/2016. A Companhia recebeu
tal parecer apenas em 27/10/2017 e providenciou sua imediata divulgação em 28/10/2017”;
d) “o atraso de mais de seis meses da Deloitte impediu que a CSN divulgasse as referidas
informações periódicas no prazo regulamentar, pois dependiam da publicação das
demonstrações financeiras referentes ao exercício de 2016. E mais, o atraso da Deloitte
dificultou a contratação de uma nova empresa de auditoria independente, especialmente
considerando que os trabalhos dos exercícios anteriores não estavam concluídos. A
contratação era de extrema importância tendo em vista que o período limite de 5 (cinco)
anos do trabalho da Deloitte com a Companhia, disposto no art. 31 da Instrução CVM nº
308/99 encerrou-se em 31.12.2016. Assim, a contratação da nova empresa de auditoria
somente seria possível após o fechamento das demonstrações financeiras referentes ao
exercício de 2016”;
e) “para o bem da clareza, a Companhia relata abaixo os fatos históricos para
contextualização e adequada compreensão dos fatos”;
f) “em 27 de março de 2017, a Companhia divulgou Fato Relevante (doc. 1) informando a
seus acionistas e ao mercado em geral que, em caráter excepcional, não arquivaria suas
Demonstrações Financeiras referentes ao exercício findo em 31/12/2016 (‘DFs 2016’) no
prazo previsto na Instrução CVM 480/09, em função da revisão do tratamento contábil
acertado à operação realizada pela Companhia em 30 de novembro de 2015, que resultou na
combinação de negócios das atividades de mineração e logística correlata, sem modificação
da sua estrutura negocial, o que impactaria as Demonstrações Financeiras referentes ao
Relatório 7 (0671875) SEI 19957.000418/2019-64 / pg. 1
exercício social encerrado em 31 de dezembro de 2015 (‘DFs 2015’) e consequentemente os
saldos de abertura dos números das DFs 2016. Tendo em vista o melhor interesse de seus
acionistas e do mercado em geral, a Companhia divulgou, ainda os principais indicadores
operacionais do exercício de 2016 ainda não revisados pela Deloitte”;
g) “em 15 de maio de 2017, a Companhia divulgou nova Fato Relevante (doc. 2) informando
aos acionistas e ao mercado em geral que excepcionalmente não disponibilizaria as
informações do 1º ITR 2017 no prazo previsto na Instrução CVM 480/09, ou seja, 15/05/2017,
pelos motivos informados no Fato Relevante divulgado em 27 de março de 2017. Além disso,
tendo em vista o dever de informar e agindo com diligência e transparência, a Companhia
antecipou ao mercado os principais indicadores operacionais do primeiro trimestre de 2017
ainda não revisados pelos auditores independentes”;
h) “em 24 de maio de 2017, a Companhia divulgou Comunicado ao Mercado (doc. 3)
informando que não foi possível arquivar as Demonstrações Financeiras e o Relatório Anual
do Formulário 20-F, referentes ao exercício social findo em 31 de dezembro de 2016”;
i) “logo na sequência, em 31 de maio de 2017, a CSN divulgou o Comunicado ao Mercado
(doc. 4) informando que deixaria de arquivar junto à CVM o Formulário de Referência de
2017 no prazo previsto na Instrução CVM 480/09”;
j) “tendo em vista a continuação dos trabalhos dos auditores externos para conclusão das
DFs 2015, bem como o fechamento das DFs 2016, a Companhia divulgou em 15 de agosto de
2017 novo Fato Relevante (doc. 5) informando que, em caráter excepcional, não
disponibilizaria as Informações Trimestrais referentes ao segundo trimestre de 2017 (‘2º ITR
2017’) dentro do prazo previsto na Instrução CVM nº 480/09 pelos mesmos motivos no
atraso na divulgação das DFs 2016 e do 1º TRI 2017”;
k) “em continuação ao Fato Relevante e o Comunicado ao Mercado divulgados
respectivamente em 27 de março de 2017 e 24 de maio de 2017, em 30 de outubro de 2017, a
Companhia apresentou um novo Fato Relevante (doc. 6) informando que divulgou suas DFs
2016 auditadas, assim como reapresentou voluntariamente as DFs 2015. Informou, ainda,
que conforme os Fatos Relevantes divulgados em 15 de maio de 2017 e 15 de agosto de 2017,
a conclusão dos trabalhos impactou os saldos de abertura das Demonstrações Financeiras
de 2017 (‘DFs 2017’), razão pela qual a Companhia não divulgou suas Informações
Trimestrais de 2017 nos prazos regulamentares, mas considerando o dever de informar e
agindo com diligência e transparência, decidiu divulgar ao mercado os resultados
preliminares não auditados do primeiro, segundo e terceiro trimestre de 2017, sujeito a
revisão dos auditores independentes”;
l) “em 26 de dezembro de 2017, a Companhia divulgou Fato Relevante (doc. 7) informando
aos seus acionistas e ao mercado em geral que se encontravam arquivadas as Informações
Trimestrais – ITR referente ao primeiro, segundo e terceiro trimestre de 2017 devidamente
revisadas pelos auditores independentes”; e
m) “por fim, o Formulário de Referência/2017 da Companhia foi arquivado em 29 de
dezembro de 2018, restando, portanto, todas as informações periódicas devidamente
divulgadas”;
n) “dessa forma, o histórico demonstra que a divulgação recorrente de Fatos Relevantes e
Comunicados ao Mercado, além de informações não auditadas, comprova que o atraso na
publicação das informações periódicas se deveu por fatores alheios à vontade da
administração”;
o) “além disso, a Companhia cumpriu seu dever de informar e agiu com diligência e
transparência, divulgando suas informações periódicas imediatamente após a conclusão
dos trabalhos dos auditores. Com isso, a divulgação das informações periódicas, mesmo em
atraso, tornou a aplicação de multa cominatória sem objeto”;
Relatório 7 (0671875) SEI 19957.000418/2019-64 / pg. 2
p) “conforme mencionado, a Companhia foi intimada da aplicação de penalidade em razão
do atraso no envio do documento 3º ITR 2017”;
q) “ocorre que, ICVM 452/07 determina que multa cominatória deve ser aplicada quando
não há prestação de informações periódicas ou eventuais, exigidas em atos normativos.
Nesse sentido, conforme já esclarecido, assim que a Deloitte concluiu seu trabalho e
finalmente entregou os documentos auditados, a Companhia prontamente divulgou o 3º
ITR 2017 em 26 de dezembro de 2018, cumprindo, dessa forma, com a obrigação de
prestação de informação, além de ter mantido o mercado devidamente informado sobre os
motivos do atraso, esvaziando a multa ora imposta à Companhia. Repita-se, em nenhum
momento a administração da Companhia deixou de ser diligente e transparente, tomando
sempre todas as medidas possíveis para solucionar o problema que impedia a divulgação
de suas informações periódicas e mantendo o mercado informado”;
r) “isto porque, conforme já decidido pela CVM, no âmbito do Processo CVM SEI
19957.000057/2018-75, a natureza cominatória não é de sanção, mas sim um meio de
coerção para o cumprimento de um dever de conduta, sendo cabível somente quando
ainda há uma conduta útil que possa ser praticada”;
s) “a referida decisão cancelou a multa que havia sido aplicada, sob os argumentos a seguir
transcritos
‘Todavia, este processo não discute a responsabilidade por infração ao artigo 133,
mas a pertinência da multa cominada à companhia em razão do não arquivamento
do comunicado previsto no caput do citado dispositivo. Assim, vale relembrar, antes
de prosseguirmos com o exame do caso, que a multa cominatória não tem natureza
de sanção, sendo, de fato, um “meio de coerção para o cumprimento de um dever
de conduta (ação ou omissão), (...) estabelecidas e aplicadas com a finalidade de
incentivar a adoção da conduta desejada”. Quando estamos falando de multa
cominatória, é imprescindível que haja uma conduta útil que ainda possa ser
praticada. É para isso que essa multa serve: incentivar a realização dessa conduta
(...) Ora, se o aviso previsto no artigo 133 caput perde sua finalidade após a
publicação dos documentos da AGO, entendo que não há razão para forçar a
companhia aberta a publicá-lo depois que tais documentos são divulgados na
forma prevista na lei societária e nas normas editadas pela CVM. Por tal razão,
entendo que as multas cominatórias por atraso ou não envio do aviso aos
acionistas previstos no caput do artigo 133 são cabíveis somente entre a data de
envio da comunicação prevista no artigo 3º da Instrução CVM nº 452/2007 e a data
de publicação do aviso ou dos documentos da AGO – o que acontecer primeiro,
sendo que a segunda opção desobriga a companhia de publicar o aviso’”;
t) “em que pese a Diretoria Executiva ter o dever de elaborar, com base na escrituração
mercantil de Companhia, as demonstrações financeiras (e as trimestrais), é certo que tais
informações devem ser confiáveis, desprovidas de erros, refletindo com integridade o
patrimônio da sociedade. Desta forma, caso a Diretoria Executiva viesse a publicar
Informações Periódicas que não refletiam a situação patrimonial e financeira da
Companhia, a administração estaria incorrendo em grave erro. Agindo com diligência e no
melhor interesse da Companhia e de seus acionistas, a administração trabalhou
incansavelmente para que a situação se normalizasse e a Companhia pudesse voltar a
apresentar suas informações periódicas em dia, como sempre fez”;
u) “no caso concreto, a Companhia apresentou os documentos no mesmo instante em que
recebeu dos auditores independentes. Desta forma, com o atendimento da exigência, a
multa cominatória perde seu objeto, devendo ser cancelada”;
v) “diante de todo o exposto, especialmente considerando a decisão desse órgão quanto ao
cancelamento da aplicação da penalidade diante do cumprimento das obrigações, vem
requerer, excepcionalmente, seja deferido efeito suspensivo ao presente recurso”; e
Relatório 7 (0671875) SEI 19957.000418/2019-64 / pg. 3
w) “ante o exposto, a Companhia requer o integral provimento do presente Recurso, com
deferimento do efeito suspensivo e cancelamento da aplicação da multa”.
Entendimento
3. Inicialmente, cabe ressaltar que:
a) o OFÍCIO/CVM/SEP/MC/Nº126/18 foi postado, pela GAC, apenas em 07.12.18, tendo em
vista que, na primeira tentativa de envio realizada em janeiro, ou o ofício foi devolvido ou o
Aviso de Recebimento não retornou;
b) o recurso é tempestivo, pois o ofício foi recebido pela Companhia em 10.12.18 (0669663);
e
c) foi encaminhado, à companhia, o Ofício nº 029/2019/CVM/SEP, de 17.01.19, indeferindo
o pedido de efeito suspensivo do recurso interposto (0669857).
4. O Formulário de Informações Trimestrais - ITR, nos termos do inciso II do
art. 29 da Instrução CVM nº 480/09, deve ser entregue pelo emissor no prazo de 45 (quarenta
e cinco) dias contados da data de encerramento de cada trimestre.
5. Cabe destacar que não há, na Instrução CVM nº 480/09, qualquer dispositivo
que permita, à Companhia, entregar em atraso o Formulário de Informações Trimestrais,
ainda que, segundo a Recorrente: (i) o atraso tenha sido causado pela demora da Deloitte
em disponibilizar o parecer referente às demonstrações financeiras de 31.12.16, o que
dificultou a contratação de uma nova empresa de auditoria independente; e (ii) a
Companhia tenha sido diligente e transparente mantendo o mercado informado.
6. É importante salientar, ainda, que:
a) ao contrário do alegado pela Recorrente, a multa cominatória não perde seu objeto com o
cumprimento da exigência. De acordo com o inciso I do art. 6º da Instrução CVM nº 452/07,
a aplicação da multa cominatória é vedada “caso a obrigação de prestação de informação
seja cumprida com atraso, mas antes da comunicação de que tratam os arts. 3º e 4º”. No
presente caso, a comunicação prevista no art. 3º da citada instrução (e-mail de alerta) foi
encaminhada em 01.06.17 e a Companhia enviou o documento apenas em 29.12.17, pelo
que a multa é válida;
b) o Processo CVM SEI 19957.000057/2018-75, citado pela companhia nas letras “r” e “s” do
§2º retro, é relativo a recurso contra aplicação de multa pelo não envio da comunicação
prevista no art. 133 da Lei nº 6.404/76. A decisão do Colegiado não se aplica ao presente
caso, tendo em vista que os documentos têm características e conteúdos distintos.
Ademais, o envio do documento COM. ART. 133 não é mais exigido pela Instrução CVM nº
480/09; e
c) não se deve confundir multa cominatória (prevista no art. 9º, inciso II da Lei nº 6.385/76),
com penalidade (prevista no art. 11 da Lei nº 6.385/76).
7. Assim sendo, a meu ver, restou comprovado que a multa foi aplicada
corretamente, nos termos da Instrução CVM n° 452/07, tendo em vista que: (i) o e-mail de
alerta foi enviado, em 14.11.17 (0669665), para o endereço eletrônico do DRI constante
do Formulário Cadastral ativo à época do envio (FC/2017 – versão 2 – encaminhado em
31.05.17 - 0671672); e (ii) a CIA SIDERÚRGICA NACIONAL encaminhou o Formulário ITR
referente ao 3º trimestre de 2017 apenas em 26.12.17 (0671670).
Isto posto, sou pelo indeferimento do recurso apresentado pela CIA
SIDERÚRGICA NACIONAL, pelo que sugiro encaminhar o presente processo à
Superintendência Geral, para posterior envio ao Colegiado para deliberação, nos termos do
art. 13 da Instrução CVM nº 452/07.
Atenciosamente,
Relatório 7 (0671875) SEI 19957.000418/2019-64 / pg. 4
KELLY LEITÃO SANGUINETTI
Chefe de Seção
Ao SGE, de acordo com a manifestação da chefe de seção,
Atenciosamente,
FERNANDO SOARES VIEIRA
Superintendente de Relações com Empresas
Ciente.
À EXE, para as providências exigíveis.
ALEXANDRE PINHEIRO DOS SANTOS
Superintendente Geral
Documento assinado eletronicamente por Kelly Leitão Sanguinetti, Chefe de Seção,
em 22/01/2019, às 10:20, com fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de
outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Fernando Soares Vieira,
Superintendente, em 22/01/2019, às 18:17, com fundamento no art. 6º, § 1º, do
Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
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Relatório 7 (0671875) SEI 19957.000418/2019-64 / pg. 5
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