CVM · Colegiado · 03/12/2019
Recurso nº 19957.010150/2019-79
Recurso (Decisão do Colegiado) nº 19957.010150/2019-79
Inteiro teor
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RECURSO CONTRA DECISÃO DA SEP EM PROCESSO DE MULTA COMINATÓRIA – TPI-TRIUNFO PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A. – PROC. SEI 19957.010150/2019-79
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Manifestação da Área Técnica
COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS
Relatório nº 106/2019-CVM/SEP
Senhor Superintendente,
Trata-se de recurso interposto, em 31.10.19, pela TPI – TRIUNFO
PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A., registrada na categoria A desde 01.01.10,
contra a aplicação de multa cominatória no valor de R$ 9.250,00 (nove mil
duzentos e cinquenta reais), pelo atraso de 37 (trinta e sete) dias no envio do
documento DF/2018, comunicada por meio do OFÍCIO/CVM/SEP/MC/Nº188/19, de
14.10.19 (0872055).
2. A Companhia apresentou recurso nos seguintes principais termos
(0872048):
a) “nos termos da ICVM 480, as demonstrações financeiras devem ser entregues
em até 3 (três) meses, contados do encerramento do exercício fiscal. No caso da
Companhia, as DFs deveriam ter sido entregues até 31.03.2019, considerando que
o exercício social coincide com o ano civil. Ocorre que a entrega foi realizada em
09.05.2019, ou seja, após o prazo regulamentar. Este fato é incontroverso”;
b) “no entanto, o atraso decorreu de fatos alheios à vontade da Triunfo, que
mesmo envidando seus melhores esforços, não conseguiu cumprir o prazo de
arquivamento, realizado posteriormente na primeira data possível e sem que
houvesse qualquer prejuízo aos acionistas, investidores e demais stakeholders”;
c) “conforme dispõe o art. 25, §1º, inciso I, da ICVM 480, as demonstrações
financeiras devem estar acompanhadas do ‘relatório do auditor independente’ e
este era o empecilho que a Triunfo enfrentava no momento da entrega das DFs de
2018, pois o Relatório somente foi entregue pelos auditores em 08.05.2019. Sobre
este aspecto, é relevante contextualizar esta Autarquia sobre alguns eventos
ocorridos ao longo do exercício social de 2018”;
d) “em 22.02.2018, no âmbito da Operação Integração (48ª fase da Operação
Lava Jato), a Polícia Federal cumpriu mandado de busca e apreensão na
Companhia, e em duas de suas subsidiárias, a Empresa Concessionária de
Rodovias do Norte S.A. – Econorte (‘Econorte’) e a Rio Tibagi Serviços de
Operações e Apoio Rodoviário Ltda (‘Rio Tibagi’)”;
e) “a ordem judicial foi proferida pelo MM. Juízo Federal da 13ª Vara da Subseção
Judiciária de Curitiba, Estado do Paraná. Na mesma data foi decretada a prisão
temporária de dois executivos, o Sr. Sandro Antônio de Lima, então Diretor
Administrativo Financeiro e Diretor de Relações com Investidores da Companhia e
ex-Diretor Financeiro da Econorte, e o Sr. Hélio Ogama, então Presidente da
Econorte (conf. Fato Relevante divulgado em 22.02.18 – Anexo II)”;
f) “naquela data, o Sr. Sandro Antônio de Lima solicitou seu afastamento da
Companhia, tendo o Conselho de Administração designado o Sr. Carlos Alberto
Bottarelli, Diretor Presidente, para assumir também as funções do Diretor
Administrativo Financeiro e Diretor de Relações com Investidores da Companhia
(conf. Fato Relevante divulgado em 27.02.18 – Anexo III) e o Sr. Helio Ogama foi
afastado do cargo de Presidente da Econorte”;
Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 1
g) “em 01.03.2018, o Conselho de Administração da Companhia aprovou a
instalação de Comitê Independente para conduzir o processo de apuração dos
fatos relacionados aos eventos ocorridos em 22.02.2018. O Comitê era composto
pelos Srs. Daniel Navarro Delabio e Marcelo Souza Monteiro, Conselheiros
Independentes da Companhia, e pelo Sr. Durval José Soledade Santos, membro
independente, sem função na Companhia e com experiência em procedimentos
semelhantes”;
h) “foi ainda contratado o escritório Maeda, Ayres e Sarubbi Advogados (‘Maeda
Advogados’) como assessor legal do Comitê e a Deloitte Touche Tohmatsu
Consultores Ltda. para realizar os trabalhos de tecnologia forense (forensic),
análises financeiras e background checks (conf. Fato Relevante divulgado em
01.03.18 e Comunicado ao Mercado divulgado em 06.04.18, ambos divulgados
pela Triunfo – Anexos IV e V). Ressalte-se que os auditores independentes – Ernst &
Young Auditores Independentes S.S. (‘EY’) acompanharam os trabalhos realizados
pelo escritório de advocacia e pela Deloitte através de sua equipe forensic, no
trabalho de shadow investigation”;
i) “a prisão do Sr. Sandro Antônio de Lima foi revogada em decisão proferida em
02.03.2018, pelo mesmo MM. Juízo da 13ª Vara Federal da Subseção Judiciária de
Curitiba (Conf. Fato Relevante divulgado em 05.03.18 – Anexo VI). A Diretoria
Administrativo-Financeira da Triunfo é atualmente exercida pelo Sr. Marcos Paulo
Fernandes Pereira, eleito em Reunião do Conselho de Administração de 08.05.19”;
j) “no mês de agosto de 2018, alguns veículos da imprensa divulgaram o que
seriam trechos do que constaria em depoimentos prestados no âmbito de uma
colaboração premiada. Em 26.09.2018, a Polícia Federal cumpriu novo mandado
de busca e apreensão na Companhia e na Econorte. A ordem judicial foi proferida
pelo MM. Juízo da 23ª Vara Federal da Subseção Judiciária de Curitiba, no âmbito
da Operação Integração II, em continuidade à investigação que havia resultado na
busca e apreensão de 22.02.2018”;
k) “foi, ainda, decretada a prisão preventiva do Sr. Luiz Fernando Wolff de
Carvalho, então Conselheiro de Administração da Companhia, posteriormente
revogada por decisão liminar do Supremo Tribunal Federal em 08.10.2018. O Sr.
Luiz Fernando Wolff de Carvalho renunciou ao cargo de Presidente do Conselho de
Administração na mesma data da busca e apreensão, tendo sido substituído nesta
função pelo Sr. João Villar Garcia, conforme deliberação do Conselho de
Administração de 04.08.2018 (conf. Fato Relevante divulgado em 26.09.2018 –
Anexo VII)”;
l) “os trabalhos de investigação do Comitê Independente que abrangiam os fatos
relacionados à Operação Integração I, passaram também a abranger os fatos da
Operação Integração II”;
m) “conforme esclarecimentos já prestados pela Companhia (Resposta ao Ofício
nº 349/2018/CVM/SEP/GEA-5), ao longo do exercício social de 2018, a instalação do
Comitê Independente e a condução da investigação interna ensejaram a inserção
de um parágrafo de ênfase nos relatórios de revisão relativos às informações
trimestrais do primeiro e do segundo trimestres de 2018, sendo certo que no
terceiro trimestre de 2018 a EY emitiu o Relatório com abstenção de conclusão”;
n) “a EY apresentou como um dos fundamentos para a abstenção o fato de que
‘ações para a investigação interna coordenada pelo Comitê Independente ainda se
encontram em andamento e, neste momento, não é possível prever os
desdobramentos futuros para a Companhia e/ou suas controladas decorrentes
deste processo de investigação, bem como pelas investigações conduzidas pelas
Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 2
autoridades públicas’”;
o) “conforme Fato Relevante divulgado em 08.05.19 (Anexo VIII), o Comitê
Independente concluiu seus trabalhos, que foram inconclusivos quanto à existência
de supostas ilegalidades apontadas pelo Ministério Público, sendo encerrado
posteriormente”;
p) “assim, somente após o encerramento dos trabalhos pelo Comitê Independente
é que a EY obteve o conforto, a seu juízo, necessário para a emissão do Relatório”;
q) “com o Relatório dos Auditores Independentes foi então possível o
arquivamento da demonstrações financeiras, acompanhadas dos documentos
exigidos pela ICVM 480, em 09.05.19 (Anexo IX)”;
r) “sabemos que a responsabilidade está assentada no seguinte trinômio: culpa,
dano e nexo causal, sem os quais não há que se falar em responsabilidade”;
s) “o primeiro elemento ensejador da responsabilidade, a culpa, tem status
principiológico, no que se denominou de princípio de culpabilidade. O princípio da
culpabilidade exige a presença de conduta reprovável. Sobre isso, nos explica
Nelson Eizirik, Ariadna B. Gaal, Flávia Parente e Marcus de Freitas Henriques na
obra conjunta ‘Mercado de Capitais – Regime Jurídico’:
A pena, enquanto elemento de intimidação, somente faz sentido quando
relacionada à evitabilidade do comportamento humano; pode-se intimidar
alguém a se abster de determinado comportamento quando tal agir é
evitável, isto é, quando esteja na esfera do indivíduo fazer ou não fazer o
que se deseja evitar por meio de punição. Assim, não cabe a apenação do
indivíduo quando caracterizada a inexigibilidade de conduta diversa”;
t) “conforme exposto anteriormente, a não entrega das demonstrações
financeiras no prazo regulamentar não decorreu de ato de vontade da Triunfo,
mas sim de fatores que estavam alheios ao seu desejo e sua atuação, inexigindo
assim conduta diversa da que se teve. Afinal, qual deveria então ser a postura da
Companhia senão a que teve? Aguardou-se a conclusão de investigação
independente, a emissão do relatório pelos auditores e somente então pode-se
arquivar as DFs de 2018”;
u) “o segundo elemento a ser tratado é o dano. Em outras palavras, qual dano a
Companhia provocou aos acionistas, investidores, CVM ou quaisquer outros
terceiros? A questão é de fácil resposta: nenhum”;
v) “a Companhia manteve o mercado informado, a todo momento, sobre a
agenda de divulgação dos resultados e a realização da Assembleia Geral Ordinária
(‘AGO’) (Anexo X)”;
w) “após a publicação das demonstrações financeiras e demais documentos
exigidos, realizou-se a Assembleia Geral Ordinária da Companhia, oportunidade
em que as contas foram aprovadas, sem qualquer oposição, inclusive de acionistas
minoritários, quanto ao atraso na entrega das DFs de 2018”;
x) “aliás, a Companhia não recebeu qualquer reclamação, notificação ou outro tipo
de interpelação em que fosse alegado qualquer prejuízo em razão do
arquivamento intempestivo das DFs de 2018”;
y) “finalmente, com relação ao nexo causal, não havendo culpa, nem dano, não há
que se falar em nexo causal”;
z) “diante do exposto, verifica-se total ausência de responsabilidade da Companhia
pelo atraso na entrega das DFs de 2018”;
aa) “o princípio do non bis in idem ou da impossibilidade da dupla apenação veda
Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 3
que o indivíduo seja punido mais de uma vez pela mesma conduta”;
bb) “neste sentido, a Companhia recebeu em 20.05.19 o ofício 164/2019-DIE da
Diretoria de Emissores da B3 – Brasil, Bolsa e Balcão (‘B3’), por meio do qual lhe
foi aplicada a penalidade de advertência em razão do não envio das DFs de 2018”;
cc) “fato é que, ainda que se considere a remota hipótese de penalidade, a
Companhia já sofreu sanção exatamente pela mesma conduta: não entregar as
DFs de 2018”;
dd) “adverte-se desde já que não há que se falar em competências distintas entre
CVM e B3 que possibilite a dupla aplicação de pena, pois esta circunstância
também é vedada, conforme nos esclarece novamente Nelson Eizirik, Ariádna B.
Gaal, Flávia Parente e Marcus de Freitas Henriques:
Assim, uma mesma conduta não pode ser duplamente sancionada na
esfera administrativa – quer no âmbito do mesmo órgão, quer ainda no
âmbito de órgãos distintos – sob pena de afronta ao princípio do non bis in
idem.
(...)
Assim, descabe a concomitante apenação, pela prática do mesmo ato, por
parte da CVM e do Banco Central. A possibilidade de instauração de dois
processos administrativos, ainda que por dois órgãos administrativos, para
apreciar idênticas irregularidades, praticadas pela mesma pessoa, poderia
consagrar o absurdo jurídico denominado de duas verdades, vale dizer, de
duas conclusões diversas, adotadas pelas instâncias administrativas, por
ocasião do mesmo fato”;
ee) “a doutrina reflete exatamente o presente caso, Temos aqui duas verdades.
Enquanto a B3 aplica a pena de advertência, a CVM aplica a pena de multa
cominatória, resultando em dupla apenação, em ofensa ao princípio do non bis in
idem”;
ff) “conforme destacado nos itens anteriores, a Companhia entende que não é
cabível qualquer punição, pelas razões já expostas. Entretanto, a fim de exaurir
todas as matérias de defesa, caso venha a ser aplicada a penalidade, a multa
cominatória deve ser substituída pela de advertência”;
gg) “nos termos do art. 11, da Lei 6385/76, a CVM pode impor dentre as
penalidades a advertência (inciso I). A dosimetria da pena deve levar em conta
circunstâncias relacionadas ao agente, tais como seus antecedentes, o histórico do
caso, a ausência de dano, entre outros”;
hh) “a Companhia sempre cumpriu rigorosamente com suas obrigações
regulatórias, especialmente às relacionadas ao prazo de entrega e arquivamento
das demonstrações financeiras, sendo que o atraso objeto da penalidade decorreu
de circunstância totalmente alheia à vontade da Companhia, que se empenhou
para que tal fato não ocorresse. Este aliás foi o entendimento da B3”;
ii) “deste modo, a Triunfo requer que a multa seja substituída pela pena de
advertência, caso esta autarquia entenda pela aplicação de alguma penalidade”;
jj) “diante de todo o exposto, requer-se:
a) O recebimento e processamento do presente Recurso ao Colegiado da
CVM;
b) O deferimento do presente recurso, anulando-se a aplicação de
penalidade à Companhia;
c) Subsidiariamente, a fim de exaurir todas as matérias de defesa e, na
remota hipótese de que se entenda pela aplicação de penalidade, que a
multa cominatória seja convertida em advertência”.
Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 4
Entendimento
3. Inicialmente, cabe destacar que o recurso contra a aplicação de
multa pelo atraso na entrega do documento DFP/2018
(OFÍCIO/CVM/SEP/MC/Nº189/19) é objeto do Processo SEI 19957.010151/201913; e
4. O documento Demonstrações Financeiras Anuais Completas DF, nos termos do art. 25 caput e § 2º, da Instrução CVM nº480/09, deve ser
entregue na data em que for colocado à disposição do público ou em até 3 (três)
meses do encerramento do exercício social.
5. Cabe ressaltar, ainda, que:
a ) não há, na Instrução CVM nº 480/09, qualquer dispositivo que permita, à
Companhia, entregar em atraso suas demonstrações financeiras, ainda que,
segundo a Recorrente: (i) o atraso tenha decorrido de fatos alheios à sua vontade;
(ii) tenha sido alvo da Operação Lava Jato; (iii) tenha mantido “o mercado
informado, a todo momento, sobre a agenda de divulgação dos resultados e a
realização da Assembleia Geral Ordinária”; e (iv) não tenha havido “qualquer
prejuízo aos acionistas, investidores e demais stakeholders”;
b) as consequências do descumprimento do regulamento da B3 são diferentes das
consequências do descumprimento da lei e da regulamentação da CVM. Não há
bis in idem entre as sanções aplicadas pela entidade autorreguladora e àquelas
aplicadas pelo órgão regulador, até porque o órgão regulador supervisiona as
atividades da entidade autorreguladora; e
c) não se deve confundir multa cominatória (prevista no art. 9º, inciso II da Lei nº
6.385/76) com penalidade (prevista no art. 11 da Lei nº 6.385/76), pelo que não é
possível a substituição da multa por advertência.
6. Assim sendo, a meu ver, restou comprovado que a multa foi
aplicada corretamente, nos termos da Instrução CVM n° 452/07, tendo em vista
que: (i) o e-mail de alerta foi enviado, em 01.04.19 (0872056), para o endereço
eletrônico do DRI constante do Formulário Cadastral ativo à época do envio
(FC/2018 – versão 5 – encaminhado em 30.05.18 - 0884736); e (ii) a TPI – TRIUNFO
PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A. encaminhou as Demonstrações
Financeiras Anuais Completas referentes a 31.12.18 (DF/2018) apenas em
09.05.19 (0884733).
Isto posto, sou pelo indeferimento do recurso apresentado pela TPI –
TRIUNFO PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A., pelo que sugiro encaminhar o
presente processo à Superintendência Geral, para posterior envio ao Colegiado
para deliberação, nos termos do art. 13 da Instrução CVM nº 452/07.
Atenciosamente,
KELLY LEITÃO SANGUINETTI
Chefe de Seção
Ao SGE, de acordo com a manifestação da chefe de seção,
Atenciosamente,
Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 5
FERNANDO SOARES VIEIRA
Superintendente de Relações com Empresas
Ciente.
À EXE, para as providências exigíveis.
ALEXANDRE PINHEIRO DOS SANTOS
Superintendente Geral
Documento assinado eletronicamente por Kelly Leitão Sanguinetti, Chefe
de Seção, em 22/11/2019, às 12:16, com fundamento no art. 6º, § 1º, do
Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Fernando Soares Vieira,
Superintendente, em 25/11/2019, às 17:14, com fundamento no art. 6º, §
1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Alexandre Pinheiro dos
Santos, Superintendente Geral, em 26/11/2019, às 20:53, com
fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
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Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 6
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