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CVM · Colegiado · 03/12/2019

Recurso nº 19957.010150/2019-79

Recurso (Decisão do Colegiado) nº 19957.010150/2019-79

Recurso (Decisão do Colegiado)texto integral

Inteiro teor

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RECURSO CONTRA DECISÃO DA SEP EM PROCESSO DE MULTA COMINATÓRIA – TPI-TRIUNFO PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A. – PROC. SEI 19957.010150/2019-79

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t Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="73" Name="Colorful Grid Accent 3" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="60" Name="Light Shading Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="61" Name="Light List Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="62" Name="Light Grid Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="63" Name="Medium Shading 1 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="64" Name="Medium Shading 2 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="65" Name="Medium List 1 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="66" Name="Medium List 2 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="67" Name="Medium Grid 1 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="68" Name="Medium Grid 2 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="69" Name="Medium Grid 3 Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="70" Name="Dark List Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="71" Name="Colorful Shading Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="72" Name="Colorful List Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="73" Name="Colorful Grid Accent 4" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="60" Name="Light Shading Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="61" Name="Light List Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="62" Name="Light Grid Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="63" Name="Medium Shading 1 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="64" Name="Medium Shading 2 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="65" Name="Medium List 1 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="66" Name="Medium List 2 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="67" Name="Medium Grid 1 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="68" Name="Medium Grid 2 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="69" Name="Medium Grid 3 Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="70" Name="Dark List Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="71" Name="Colorful Shading Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="72" Name="Colorful List Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="73" Name="Colorful Grid Accent 5" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="60" Name="Light Shading Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="61" Name="Light List Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="62" Name="Light Grid Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="63" Name="Medium Shading 1 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="64" Name="Medium Shading 2 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="65" Name="Medium List 1 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="66" Name="Medium List 2 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="67" Name="Medium Grid 1 Accent 6" /> <w:LsdException Locked="false" Priority="68" Name="Medium Grid 2 Accent 6" /> <w:LsdException Locked=

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Manifestação da Área Técnica

PDF oficial desta peça

COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS

Relatório nº 106/2019-CVM/SEP

Senhor Superintendente,

Trata-se de recurso interposto, em 31.10.19, pela TPI – TRIUNFO

PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A., registrada na categoria A desde 01.01.10,

contra a aplicação de multa cominatória no valor de R$ 9.250,00 (nove mil

duzentos e cinquenta reais), pelo atraso de 37 (trinta e sete) dias no envio do

documento DF/2018, comunicada por meio do OFÍCIO/CVM/SEP/MC/Nº188/19, de

14.10.19 (0872055).

2. A Companhia apresentou recurso nos seguintes principais termos

(0872048):

a) “nos termos da ICVM 480, as demonstrações financeiras devem ser entregues

em até 3 (três) meses, contados do encerramento do exercício fiscal. No caso da

Companhia, as DFs deveriam ter sido entregues até 31.03.2019, considerando que

o exercício social coincide com o ano civil. Ocorre que a entrega foi realizada em

09.05.2019, ou seja, após o prazo regulamentar. Este fato é incontroverso”;

b) “no entanto, o atraso decorreu de fatos alheios à vontade da Triunfo, que

mesmo envidando seus melhores esforços, não conseguiu cumprir o prazo de

arquivamento, realizado posteriormente na primeira data possível e sem que

houvesse qualquer prejuízo aos acionistas, investidores e demais stakeholders”;

c) “conforme dispõe o art. 25, §1º, inciso I, da ICVM 480, as demonstrações

financeiras devem estar acompanhadas do ‘relatório do auditor independente’ e

este era o empecilho que a Triunfo enfrentava no momento da entrega das DFs de

2018, pois o Relatório somente foi entregue pelos auditores em 08.05.2019. Sobre

este aspecto, é relevante contextualizar esta Autarquia sobre alguns eventos

ocorridos ao longo do exercício social de 2018”;

d) “em 22.02.2018, no âmbito da Operação Integração (48ª fase da Operação

Lava Jato), a Polícia Federal cumpriu mandado de busca e apreensão na

Companhia, e em duas de suas subsidiárias, a Empresa Concessionária de

Rodovias do Norte S.A. – Econorte (‘Econorte’) e a Rio Tibagi Serviços de

Operações e Apoio Rodoviário Ltda (‘Rio Tibagi’)”;

e) “a ordem judicial foi proferida pelo MM. Juízo Federal da 13ª Vara da Subseção

Judiciária de Curitiba, Estado do Paraná. Na mesma data foi decretada a prisão

temporária de dois executivos, o Sr. Sandro Antônio de Lima, então Diretor

Administrativo Financeiro e Diretor de Relações com Investidores da Companhia e

ex-Diretor Financeiro da Econorte, e o Sr. Hélio Ogama, então Presidente da

Econorte (conf. Fato Relevante divulgado em 22.02.18 – Anexo II)”;

f) “naquela data, o Sr. Sandro Antônio de Lima solicitou seu afastamento da

Companhia, tendo o Conselho de Administração designado o Sr. Carlos Alberto

Bottarelli, Diretor Presidente, para assumir também as funções do Diretor

Administrativo Financeiro e Diretor de Relações com Investidores da Companhia

(conf. Fato Relevante divulgado em 27.02.18 – Anexo III) e o Sr. Helio Ogama foi

afastado do cargo de Presidente da Econorte”;

Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 1

g) “em 01.03.2018, o Conselho de Administração da Companhia aprovou a

instalação de Comitê Independente para conduzir o processo de apuração dos

fatos relacionados aos eventos ocorridos em 22.02.2018. O Comitê era composto

pelos Srs. Daniel Navarro Delabio e Marcelo Souza Monteiro, Conselheiros

Independentes da Companhia, e pelo Sr. Durval José Soledade Santos, membro

independente, sem função na Companhia e com experiência em procedimentos

semelhantes”;

h) “foi ainda contratado o escritório Maeda, Ayres e Sarubbi Advogados (‘Maeda

Advogados’) como assessor legal do Comitê e a Deloitte Touche Tohmatsu

Consultores Ltda. para realizar os trabalhos de tecnologia forense (forensic),

análises financeiras e background checks (conf. Fato Relevante divulgado em

01.03.18 e Comunicado ao Mercado divulgado em 06.04.18, ambos divulgados

pela Triunfo – Anexos IV e V). Ressalte-se que os auditores independentes – Ernst &

Young Auditores Independentes S.S. (‘EY’) acompanharam os trabalhos realizados

pelo escritório de advocacia e pela Deloitte através de sua equipe forensic, no

trabalho de shadow investigation”;

i) “a prisão do Sr. Sandro Antônio de Lima foi revogada em decisão proferida em

02.03.2018, pelo mesmo MM. Juízo da 13ª Vara Federal da Subseção Judiciária de

Curitiba (Conf. Fato Relevante divulgado em 05.03.18 – Anexo VI). A Diretoria

Administrativo-Financeira da Triunfo é atualmente exercida pelo Sr. Marcos Paulo

Fernandes Pereira, eleito em Reunião do Conselho de Administração de 08.05.19”;

j) “no mês de agosto de 2018, alguns veículos da imprensa divulgaram o que

seriam trechos do que constaria em depoimentos prestados no âmbito de uma

colaboração premiada. Em 26.09.2018, a Polícia Federal cumpriu novo mandado

de busca e apreensão na Companhia e na Econorte. A ordem judicial foi proferida

pelo MM. Juízo da 23ª Vara Federal da Subseção Judiciária de Curitiba, no âmbito

da Operação Integração II, em continuidade à investigação que havia resultado na

busca e apreensão de 22.02.2018”;

k) “foi, ainda, decretada a prisão preventiva do Sr. Luiz Fernando Wolff de

Carvalho, então Conselheiro de Administração da Companhia, posteriormente

revogada por decisão liminar do Supremo Tribunal Federal em 08.10.2018. O Sr.

Luiz Fernando Wolff de Carvalho renunciou ao cargo de Presidente do Conselho de

Administração na mesma data da busca e apreensão, tendo sido substituído nesta

função pelo Sr. João Villar Garcia, conforme deliberação do Conselho de

Administração de 04.08.2018 (conf. Fato Relevante divulgado em 26.09.2018 –

Anexo VII)”;

l) “os trabalhos de investigação do Comitê Independente que abrangiam os fatos

relacionados à Operação Integração I, passaram também a abranger os fatos da

Operação Integração II”;

m) “conforme esclarecimentos já prestados pela Companhia (Resposta ao Ofício

nº 349/2018/CVM/SEP/GEA-5), ao longo do exercício social de 2018, a instalação do

Comitê Independente e a condução da investigação interna ensejaram a inserção

de um parágrafo de ênfase nos relatórios de revisão relativos às informações

trimestrais do primeiro e do segundo trimestres de 2018, sendo certo que no

terceiro trimestre de 2018 a EY emitiu o Relatório com abstenção de conclusão”;

n) “a EY apresentou como um dos fundamentos para a abstenção o fato de que

‘ações para a investigação interna coordenada pelo Comitê Independente ainda se

encontram em andamento e, neste momento, não é possível prever os

desdobramentos futuros para a Companhia e/ou suas controladas decorrentes

deste processo de investigação, bem como pelas investigações conduzidas pelas

Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 2

autoridades públicas’”;

o) “conforme Fato Relevante divulgado em 08.05.19 (Anexo VIII), o Comitê

Independente concluiu seus trabalhos, que foram inconclusivos quanto à existência

de supostas ilegalidades apontadas pelo Ministério Público, sendo encerrado

posteriormente”;

p) “assim, somente após o encerramento dos trabalhos pelo Comitê Independente

é que a EY obteve o conforto, a seu juízo, necessário para a emissão do Relatório”;

q) “com o Relatório dos Auditores Independentes foi então possível o

arquivamento da demonstrações financeiras, acompanhadas dos documentos

exigidos pela ICVM 480, em 09.05.19 (Anexo IX)”;

r) “sabemos que a responsabilidade está assentada no seguinte trinômio: culpa,

dano e nexo causal, sem os quais não há que se falar em responsabilidade”;

s) “o primeiro elemento ensejador da responsabilidade, a culpa, tem status

principiológico, no que se denominou de princípio de culpabilidade. O princípio da

culpabilidade exige a presença de conduta reprovável. Sobre isso, nos explica

Nelson Eizirik, Ariadna B. Gaal, Flávia Parente e Marcus de Freitas Henriques na

obra conjunta ‘Mercado de Capitais – Regime Jurídico’:

A pena, enquanto elemento de intimidação, somente faz sentido quando

relacionada à evitabilidade do comportamento humano; pode-se intimidar

alguém a se abster de determinado comportamento quando tal agir é

evitável, isto é, quando esteja na esfera do indivíduo fazer ou não fazer o

que se deseja evitar por meio de punição. Assim, não cabe a apenação do

indivíduo quando caracterizada a inexigibilidade de conduta diversa”;

t) “conforme exposto anteriormente, a não entrega das demonstrações

financeiras no prazo regulamentar não decorreu de ato de vontade da Triunfo,

mas sim de fatores que estavam alheios ao seu desejo e sua atuação, inexigindo

assim conduta diversa da que se teve. Afinal, qual deveria então ser a postura da

Companhia senão a que teve? Aguardou-se a conclusão de investigação

independente, a emissão do relatório pelos auditores e somente então pode-se

arquivar as DFs de 2018”;

u) “o segundo elemento a ser tratado é o dano. Em outras palavras, qual dano a

Companhia provocou aos acionistas, investidores, CVM ou quaisquer outros

terceiros? A questão é de fácil resposta: nenhum”;

v) “a Companhia manteve o mercado informado, a todo momento, sobre a

agenda de divulgação dos resultados e a realização da Assembleia Geral Ordinária

(‘AGO’) (Anexo X)”;

w) “após a publicação das demonstrações financeiras e demais documentos

exigidos, realizou-se a Assembleia Geral Ordinária da Companhia, oportunidade

em que as contas foram aprovadas, sem qualquer oposição, inclusive de acionistas

minoritários, quanto ao atraso na entrega das DFs de 2018”;

x) “aliás, a Companhia não recebeu qualquer reclamação, notificação ou outro tipo

de interpelação em que fosse alegado qualquer prejuízo em razão do

arquivamento intempestivo das DFs de 2018”;

y) “finalmente, com relação ao nexo causal, não havendo culpa, nem dano, não há

que se falar em nexo causal”;

z) “diante do exposto, verifica-se total ausência de responsabilidade da Companhia

pelo atraso na entrega das DFs de 2018”;

aa) “o princípio do non bis in idem ou da impossibilidade da dupla apenação veda

Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 3

que o indivíduo seja punido mais de uma vez pela mesma conduta”;

bb) “neste sentido, a Companhia recebeu em 20.05.19 o ofício 164/2019-DIE da

Diretoria de Emissores da B3 – Brasil, Bolsa e Balcão (‘B3’), por meio do qual lhe

foi aplicada a penalidade de advertência em razão do não envio das DFs de 2018”;

cc) “fato é que, ainda que se considere a remota hipótese de penalidade, a

Companhia já sofreu sanção exatamente pela mesma conduta: não entregar as

DFs de 2018”;

dd) “adverte-se desde já que não há que se falar em competências distintas entre

CVM e B3 que possibilite a dupla aplicação de pena, pois esta circunstância

também é vedada, conforme nos esclarece novamente Nelson Eizirik, Ariádna B.

Gaal, Flávia Parente e Marcus de Freitas Henriques:

Assim, uma mesma conduta não pode ser duplamente sancionada na

esfera administrativa – quer no âmbito do mesmo órgão, quer ainda no

âmbito de órgãos distintos – sob pena de afronta ao princípio do non bis in

idem.

(...)

Assim, descabe a concomitante apenação, pela prática do mesmo ato, por

parte da CVM e do Banco Central. A possibilidade de instauração de dois

processos administrativos, ainda que por dois órgãos administrativos, para

apreciar idênticas irregularidades, praticadas pela mesma pessoa, poderia

consagrar o absurdo jurídico denominado de duas verdades, vale dizer, de

duas conclusões diversas, adotadas pelas instâncias administrativas, por

ocasião do mesmo fato”;

ee) “a doutrina reflete exatamente o presente caso, Temos aqui duas verdades.

Enquanto a B3 aplica a pena de advertência, a CVM aplica a pena de multa

cominatória, resultando em dupla apenação, em ofensa ao princípio do non bis in

idem”;

ff) “conforme destacado nos itens anteriores, a Companhia entende que não é

cabível qualquer punição, pelas razões já expostas. Entretanto, a fim de exaurir

todas as matérias de defesa, caso venha a ser aplicada a penalidade, a multa

cominatória deve ser substituída pela de advertência”;

gg) “nos termos do art. 11, da Lei 6385/76, a CVM pode impor dentre as

penalidades a advertência (inciso I). A dosimetria da pena deve levar em conta

circunstâncias relacionadas ao agente, tais como seus antecedentes, o histórico do

caso, a ausência de dano, entre outros”;

hh) “a Companhia sempre cumpriu rigorosamente com suas obrigações

regulatórias, especialmente às relacionadas ao prazo de entrega e arquivamento

das demonstrações financeiras, sendo que o atraso objeto da penalidade decorreu

de circunstância totalmente alheia à vontade da Companhia, que se empenhou

para que tal fato não ocorresse. Este aliás foi o entendimento da B3”;

ii) “deste modo, a Triunfo requer que a multa seja substituída pela pena de

advertência, caso esta autarquia entenda pela aplicação de alguma penalidade”;

jj) “diante de todo o exposto, requer-se:

a) O recebimento e processamento do presente Recurso ao Colegiado da

CVM;

b) O deferimento do presente recurso, anulando-se a aplicação de

penalidade à Companhia;

c) Subsidiariamente, a fim de exaurir todas as matérias de defesa e, na

remota hipótese de que se entenda pela aplicação de penalidade, que a

multa cominatória seja convertida em advertência”.

Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 4

Entendimento

3. Inicialmente, cabe destacar que o recurso contra a aplicação de

multa pelo atraso na entrega do documento DFP/2018

(OFÍCIO/CVM/SEP/MC/Nº189/19) é objeto do Processo SEI 19957.010151/201913; e

4. O documento Demonstrações Financeiras Anuais Completas DF, nos termos do art. 25 caput e § 2º, da Instrução CVM nº480/09, deve ser

entregue na data em que for colocado à disposição do público ou em até 3 (três)

meses do encerramento do exercício social.

5. Cabe ressaltar, ainda, que:

a ) não há, na Instrução CVM nº 480/09, qualquer dispositivo que permita, à

Companhia, entregar em atraso suas demonstrações financeiras, ainda que,

segundo a Recorrente: (i) o atraso tenha decorrido de fatos alheios à sua vontade;

(ii) tenha sido alvo da Operação Lava Jato; (iii) tenha mantido “o mercado

informado, a todo momento, sobre a agenda de divulgação dos resultados e a

realização da Assembleia Geral Ordinária”; e (iv) não tenha havido “qualquer

prejuízo aos acionistas, investidores e demais stakeholders”;

b) as consequências do descumprimento do regulamento da B3 são diferentes das

consequências do descumprimento da lei e da regulamentação da CVM. Não há

bis in idem entre as sanções aplicadas pela entidade autorreguladora e àquelas

aplicadas pelo órgão regulador, até porque o órgão regulador supervisiona as

atividades da entidade autorreguladora; e

c) não se deve confundir multa cominatória (prevista no art. 9º, inciso II da Lei nº

6.385/76) com penalidade (prevista no art. 11 da Lei nº 6.385/76), pelo que não é

possível a substituição da multa por advertência.

6. Assim sendo, a meu ver, restou comprovado que a multa foi

aplicada corretamente, nos termos da Instrução CVM n° 452/07, tendo em vista

que: (i) o e-mail de alerta foi enviado, em 01.04.19 (0872056), para o endereço

eletrônico do DRI constante do Formulário Cadastral ativo à época do envio

(FC/2018 – versão 5 – encaminhado em 30.05.18 - 0884736); e (ii) a TPI – TRIUNFO

PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A. encaminhou as Demonstrações

Financeiras Anuais Completas referentes a 31.12.18 (DF/2018) apenas em

09.05.19 (0884733).

Isto posto, sou pelo indeferimento do recurso apresentado pela TPI –

TRIUNFO PARTICIPAÇÕES E INVESTIMENTOS S.A., pelo que sugiro encaminhar o

presente processo à Superintendência Geral, para posterior envio ao Colegiado

para deliberação, nos termos do art. 13 da Instrução CVM nº 452/07.

Atenciosamente,

KELLY LEITÃO SANGUINETTI

Chefe de Seção

Ao SGE, de acordo com a manifestação da chefe de seção,

Atenciosamente,

Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 5

FERNANDO SOARES VIEIRA

Superintendente de Relações com Empresas

Ciente.

À EXE, para as providências exigíveis.

ALEXANDRE PINHEIRO DOS SANTOS

Superintendente Geral

Documento assinado eletronicamente por Kelly Leitão Sanguinetti, Chefe

de Seção, em 22/11/2019, às 12:16, com fundamento no art. 6º, § 1º, do

Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por Fernando Soares Vieira,

Superintendente, em 25/11/2019, às 17:14, com fundamento no art. 6º, §

1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por Alexandre Pinheiro dos

Santos, Superintendente Geral, em 26/11/2019, às 20:53, com

fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

A autenticidade do documento pode ser conferida no site

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verificador 0885309 e o código CRC 3E063881.

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Relatório 106 (0885309) SEI 19957.010150/2019-79 / pg. 6

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