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CVM · Colegiado · 01/10/2019

Intermediação

Recurso (Decisão do Colegiado) nº 19957.003301/2019-32

Recurso (Decisão do Colegiado)texto integral

Inteiro teor

51.906 caracteres transcritos do PDF oficial · 1 peça

RECURSO CONTRA DECISÃO DA SIN – INDEFERIMENTO DE PEDIDO DE CREDENCIAMENTO COMO ADMINISTRADOR DE CARTEIRA – EDUARDO FERNANDES CAZASSA – PROC. SEI 19957.003301/2019-32

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O Recorrente não apresentou a certificação exigida pelo art. 3º, inciso III da Instrução CVM nº 558/2015 e formulou seu pedido com base no § 1º, inciso II do mesmo dispositivo (notório saber e elevada qualificação em área de conhecimento que o habilite para o exercício da atividade de administração de carteiras de valores mobiliários), o qual foi indeferido em 10.05.2019. Para a SIN, os elementos oferecidos no âmbito do pedido não evidenciavam de forma suficiente o notório saber exigido pela norma nem comprovavam a elevada qualificação, conforme os precedentes apreciados pelo Colegiado, para o exercício da atividade de administração de carteiras de valores mobiliários. Ademais, foi identificado que o Recorrente possui registro como agente autônomo de investimento, não tendo sido solicitado por ele o cancelamento, em descumprimento ao disposto no art. 3º, § 5º da Instrução CVM nº 558/15. Em razão do exposto e nos termos da Deliberação CVM nº 463/03, o Recorrente apresentou recurso contra a decisão da SIN no qual (i) se comprometeu ao cancelamento do seu registro como agente autônomo de investimento, no caso de decisão pela procedência de seu recurso;

(ii) argumentou que a Instrução CVM nº 558/2015 foi omissa no que se refere à definição de notório saber, cabendo ao Colegiado " estabelecer limites para o enquadramento em requisitos estabelecidos pelas instruções editadas pela Comissão ", tendo reconhecido, entretanto, entendimento no sentido de que o notório saber e o elevado conhecimento técnico são comprovados por meio de publicações científicas ou teses específicas sobre o tema, notadamente teses de doutorado; e (iii) reafirmou que possui uma vasta experiência no mercado financeiro e de capitais, assim como amplo conhecimento das atividades relacionadas ao exercício de administração de carteira de valores mobiliários, o que teria resultado na abertura da empresa NewEstate Investimentos, atuante na estruturação de investimentos. Além disso, anexou ao recurso 3 (três) cartas de recomendação emitidas por representantes de empresas para as quais a NewEstate Investimentos prestou serviços. Após analisar o recurso, a SIN verificou (i) que nenhuma das empresas relacionadas pelo Recorrente possuía o registro para a prestação do serviço de administração de carteiras de valores mobiliários à época em que o Recorrente nelas atuou;

e (ii) que o Recorrente não desempenhou atividades diretamente relacionadas à gestão de recursos de terceiros, vindo a concluir que as experiências profissionais do Recorrente não comprovaram 7 (sete) anos de experiência em atividades diretamente relacionadas à gestão de carteiras administradas de valores mobiliários e fundos de investimento de modo a dispensar a exigência de certificação profissional. Neste sentido, com base nos precedentes do Colegiado a respeito da caracterização do notório saber, a documentação apresentada também foi considerada insuficiente para escorar o notório saber e o elevado conhecimento técnico com base em outras provas que não a comprovação de produção científica, visto que, no caso concreto, não houve a apresentação de provas, fatos ou argumentos que permitissem constatar o notório saber do Recorrente em caráter de exceção. Por unanimidade, acompanhando as conclusões das áreas técnicas, o Colegiado decidiu pelo não provimento do recurso. O Presidente Marcelo Barbosa, entretanto, ressaltou que, ao mesmo tempo em que reconhece que a dispensa do art.

3º, §1º, inciso II, da Instrução CVM nº 558/2015 foi concebida para permitir o tratamento de situações excepcionais, é preciso que a autarquia evite construir, na análise casuística dos pedidos de credenciamento, entendimento demasiadamente restritivo, a ponto de resultar em tratamento desproporcional daqueles que, de forma legítima, optam por ver reconhecidos seus méritos profissionais e acadêmicos apenas e tão somente por meio da comprovação de experiência ou de conhecimento técnico. Um exemplo de exigência desproporcional, em seu entendimento, seria exigir que a publicação científica a ser apresentada fosse uma tese de doutorado, quando outros trabalhos acadêmicos de menor profundidade ou não sujeitos a requisitos de originalidade poderiam adequadamente demonstrar o notório saber. Ademais, o Presidente observou que, se é verdade, como afirma o memorando da área técnica, que o exame de certificação oferece uma mesma régua para avaliar os candidatos, o regulador não pode, ao prever a possibilidade de dispensa, conferir, na prática, tratamento desproporcional àqueles que optam pela via legítima da submissão de comprovação de notório saber e elevada qualificação. Os demais membros do Colegiado acompanharam o entendimento do Presidente Marcelo Barbosa. Anexos MANIFESTAÇÃO DA ÁREA TÉCNICA

Manifestação da Área Técnica

PDF oficial desta peça

COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS

Memorando nº 108/2019-CVM/SIN/GAIN

Rio de Janeiro, 23 de setembro de 2019.

De: SIN

Para: SGE

Assunto: Recurso contra indeferimento ao pedido de credenciamento como

administrador de carteira de valores mobiliários – Processo SEI

19957.003301/2019-32.

Senhor Superintendente Geral,

1. Trata-se de recurso apresentado por Eduardo Fernandes Cazassa, nos termos

da Deliberação CVM nº 463/03, contra a decisão da SIN de indeferir seu pedido de

credenciamento como administrador de carteira de valores mobiliários, formulado

com base no artigo 3º, § 1º, inciso II da Instrução CVM nº 558/15 (notório saber e

elevada qualificação em área de conhecimento que o habilite para o exercício da

atividade de administração de carteiras de valores mobiliários).

A) HISTÓRICO

2. Em 07/03/2019, o interessado protocolou pedido de autorização para o exercício

da atividade de administração de carteiras de valores mobiliários perante a

Associação Brasileira das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais

(ANBIMA) e apresentou, com o intuito de comprovar o notório saber e elevada

qualificação em área de conhecimento que o habilite para o exercício da atividade

de administração de carteiras de valores mobiliários, a cópia dos diplomas de

graduação em Administração pela Fundação Getúlio Vargas/SP e em Economia

pela USP, de MBA em Finanças pelo Insper e de Mestrado em Administração pela

FGV/SP. Foi também encaminhada a tese de mestrado que trata da precificação

dos Certificados de Recebíveis Imobiliários (CRIs). Adicionalmente, encaminhou 4

artigos que possuem como tema predominante o mercado de securitização

imobiliária.

3. Assim, o recorrente não apresentou a certificação exigida pelo Art. 3º, inciso III,

da Instrução CVM nº 558, e tampouco a documentação apresentada comprovou o

notório saber e a elevada qualificação, nos termos de decisões anteriores do

Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 1

Colegiado desta Autarquia, para o exercício da atividade de administração de

carteiras de valores mobiliários.

4. Ademais, cabe ressaltar que foi identificado que o recorrente possui registro

como agente autônomo de investimento. Entretanto, não foi solicitado o

cancelamento deste registro, tendo em vista o disposto no art. 3º, § 5º da

Instrução CVM nº 558/15, em função do entendimento de que o recorrente não

atende os requisitos para obter o credenciamento como administrador de

carteiras de valores mobiliários por notório saber.

5. Dessa forma, por entender que os elementos oferecidos no âmbito do pedido

não evidenciavam de forma suficiente o "notório saber" exigido pela norma, foi ele

indeferido em 10/05/2019, decisão essa que foi informada ao recorrente por meio

do Ofício nº 548/2019/CVM/SIN/GAIN (doc. 0753848). Em razão do exposto e nos

termos da Deliberação CVM nº 463/03, o interessado veio apresentar recurso, em

24/5/2019, contra a decisão da SIN (doc. 0764973).

B) RECURSO

6. Inicialmente, o recorrente informa da sua ciência acerca da vedação imposta

pelo art. 3º, § 5º da Instrução CVM nº 558/15, que veda a manutenção do registro

como agente autônomo de investimento ao administrador de carteiras pessoa

natural. Neste sentido, o recorrente informa que providenciará o cancelamento do

seu registro como agente autônomo de investimento no caso de decisão pela

procedência de seu recurso.

7. A seguir, o recorrente reconhece o entendimento do Colegiado desta Autarquia

no sentido de que o notório saber e elevado conhecimento técnico deva ser

comprovado por meio de publicações científicas ou teses específicas sobre o

tema, notadamente teses de doutorado, relacionadas ao tema de gestão de

recursos de terceiros e realizadas em universidades de reconhecido expertise na

área. No entanto, alega que tal critério "não é justo nem razoável", pois "suas

atuações e realizações profissionais são tão ou mais relevantes que referidas

publicações e, portanto, devem também ser analisadas e consideradas". Ainda,

argumenta que a Instrução CVM nº 558 foi omissa no que se refere à definição de

notório saber, cabendo ao Colegiado "estabelecer limites para o enquadramento

em requisitos estabelecidos pelas instruções editadas pela Comissão".

8. O recorrente então declara que possui uma vasta experiência no mercado

financeiro e de capitais, assim como amplo conhecimento das atividades

relacionadas ao exercício de administração de carteira de valores mobiliários, o

que teria resultado na abertura da empresa NewEstate Investimentos, que atua na

estruturação de investimentos. Neste sentido, anexou ao recurso 3 (três) cartas de

recomendação emitidas por representantes de empresas para as quais a

NewEstate Investimentos prestou serviços (Arley Custódio da Fonseca da True

Securitizadora, Nelson Antonio Zogbi Junior da Cix Capital Gestão de Ativos e João

Pedro Pastore Arruda de Araujo da HOA Asset Management Gestão de Recursos).

9. Por fim, o recorrente conclui que o seu notório saber "é comprovado através de

uma sólida e robusta atuação profissional no mercado financeiro e de capitais, o

que por si só, tendo em vista as razões aventadas, é o suficiente para acatar seu

pleito de credenciamento como gestor de recursos".

10. Assim, o recorrente solicitou que seja dado provimento ao recurso, no sentido

de "anular a decisão proferida pela SIN", deferindo o seu credenciamento como

administrador de carteira pessoa natural com base no art. 3º, §1º inciso II da

Instrução CVM nº 558/15.

C) MANIFESTAÇÃO DA ÁREA TÉCNICA

Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 2

11. Como se sabe, a Instrução CVM nº 558 exige para a concessão do

credenciamento a administradores de carteira pessoas naturais que o recorrente

atenda ao disposto no art. 3º, inciso III, ou seja, "ter sido aprovado em exame de

certificação cuja metodologia e conteúdo tenham sido previamente aprovados

pela CVM”.

12. Como o recorrente não possui a certificação exigida, veio pleitear em seu

requerimento inicial o seu credenciamento como administrador de carteiras com

base no artigo 3º, § 1º, inciso II, que dispõe:

§ 1º A Superintendência de Relações com Investidores

Institucionais - SIN pode, excepcionalmente, dispensar o

atendimento aos requisitos previstos nos incisos II e III do caput

deste artigo, desde que o recorrente possua:

...

II – notório saber e elevada qualificação em área de

conhecimento que o habilite para o exercício da atividade de

administração de carteiras de valores mobiliários.

13. Em seu recurso, o recorrente reconhece que a documentação apresentada em

seu pedido de credenciamento não se enquadra no entendimento do Colegiado

acerca deste tema, conforme decisões que constam nos Processos RJ-2005-6535 e

RJ-2008-0250, por exemplo. Assim, requer que sejam consideradas as suas

experiências profissionais na análise de seu pedido. Neste sentido, conforme

informado no item 3 do Formulário de Referência, o recorrente atuou nas

empresas relacionadas a seguir, com a indicação das atividades exercidas:

a) NewEstate Investimentos – Sócio-Diretor (desde agosto de 2013) –

Atividades: estruturação de investimentos, alocação de recursos, fusões e

aquisições, equity em geral e consultoria financeira, estratégica e tributária;

b) Cix Capital – Diretor de Estruturação (fevereiro a agosto de 2015) –

Atividades: gestão e estruturação de negócios imobiliários e emissão de dívida

para clientes;

c) Vitacon Incorporadora – Diretor Financeiro (outubro de 2014 a fevereiro de

2015) – Atividades: reuniões com investidores, compromissos de negócios com

fundos de investimento, captação de recursos e comunicação com

investidores;

d) Bream Asset Management – Diretor (agosto de 2012 a agosto de 2013) –

Atividades: Estruturação de crédito privado, realização de negócios

imobiliários, captação de recursos para FII, relação com investidores,

gerenciamento de funções administrativas e aprovação da empresa perante

reguladores;

e) Cyrela Brazil Realty – Gerente de relações com investidores (maio de 2011 a

julho de 2012) – Atividades: gerenciamento de equipe com 4 pessoas e

relacionamento com investidores, analistas e órgãos reguladores;

f) Redecard – Gerente de Relações com Investidores e Sustentabilidade

(agosto de 2010 a maio de 2011) – Atividades: gerenciamento de equipe com

3 pessoas e coordenação das áreas de relações com investidores e

sustentabilidade;

g) Cyrela Brazil Realty – Analista Sênior (setembro de 2006 a agosto de 2010) –

Atividades: coordenar comunicação com públicos interno, público externo e

órgãos legais.

Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 3

14. Em consulta ao sistema de cadastro desta Autarquia não foi identificado o

registro para a prestação do serviço de administração de carteiras de valores

mobiliários da Bream Asset Management. Além disso, verificou-se que a Cix Capital

Gestão de Ativos Ltda. obteve o citado registro em 12/12/2016, ou seja, após o

desligamento do recorrente desta empresa. Dessa forma, nenhuma das empresas

relacionadas acima possuía o registro nesta Comissão para a prestação do serviço

de administração de carteiras de valores mobiliários à época em que o recorrente

nelas atuou. Ademais, da verificação das atividades desenvolvidas nestas

empresas, verifica-se que o recorrente não desempenhou atividades diretamente

relacionadas à gestão de recursos de terceiros.

15. Assim, no que se refere às experiências profissionais do recorrente, embora

sem dúvida o qualifiquem, elas não demonstram de forma robusta, ao ver da área

técnica, o "notório saber" para a atividade de administração de carteiras de

valores mobiliários. Ademais, no que se refere à experiência profissional, a

Instrução CVM nº 558 admite a dispensa da certificação com a comprovação de,

no mínimo, 7 (sete) anos de experiência em atividades diretamente relacionadas à

gestão de carteiras administradas de valores mobiliários e fundos de investimento,

o que sequer se vislumbra neste caso concreto.

16. Ou seja, se o que se pretende é obter o credenciamento com base no notório

saber baseado em experiências profissionais, seria de se esperar que tais

experiências fossem demonstradas em atividades num período de tempo superior,

e em funções de alçada e pertinência que superassem as exigidas para

um credenciamento ordinário por experiência, ainda que não estivessem

relacionadas diretamente à atividade de administração de carteiras, o que não

ocorre neste caso. Vale lembrar que, no caso concreto, as experiência giram em

torno de funções de "analista" ou de "gerente de relações com investidores" em

companhias, e em alguns casos, como diretor, mas muitas vezes ainda no

relacionamento com investidores, "estruturação de negócios imobiliários" e

"realização de negócios". A única exceção seria a atividade exercida na NewEstate

Investimentos, que não nos parece ser suficiente para alçar a condição de sua

experiência ao patamar de um notório saber.

17. De outro lado, com base nos precedentes do Colegiado a respeito da

caracterização do notório saber (quais sejam, por meio de produção acadêmica na

área), considerando que o recorrente não apresentou diploma de conclusão e

respectiva tese de doutorado, mas tão somente os diplomas de graduação em

Administração e em Economia e de Mestrado em Administração, a documentação

apresentada também é insuficiente para reconhecer que o recorrente possua

notório saber.

18. Assim, ainda que se considere a decisão do Colegiado no Processo CVM nº RJ2005-6535, no sentido de que, excepcionalmente, possa ser reconhecido o notório

saber e o elevado conhecimento técnico com base em outras provas que não a

comprovação de produção científica, no caso concreto, não se vislumbra a

apresentação de provas, fatos ou argumentos que permitam constatar o notório

saber do recorrente em caráter de exceção.

19. Por último, mas não menos importante, convém sempre destacar que, na nova

arquitetura da regulamentação prevista para os administradores de carteiras,

indeferir a concessão de um credenciamento em caráter excepcional a uma

pessoa natural não significa mais impedir o participante de atuar no mercado,

mas, tão apenas, exigir que se submeta ao mesmo crivo, isonômico e equitativo,

que se impõe aos demais: realizar um exame de certificação, específico e

apropriado à atividade que pretende exercer.

Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 4

D) CONCLUSÃO

20. Em razão do exposto, esta área técnica sugere a manutenção da decisão

recorrida, e, em consequência, a submissão do presente recurso à apreciação do

Colegiado, com proposta de relatoria por parte desta SIN/GAIN.

Atenciosamente,

DANIEL WALTER MAEDA BERNARDO

Superintendente de Relações com Investidores Institucionais - SIN

Documento assinado eletronicamente por Daniel Walter Maeda Bernardo,

Superintendente, em 24/09/2019, às 18:09, com fundamento no art. 6º, §

1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

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Referência: Processo nº 19957.003301/2019-32 Documento SEI nº 0845323

Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 5

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