CVM · Colegiado · 01/10/2019
Intermediação
Recurso (Decisão do Colegiado) nº 19957.003301/2019-32
Inteiro teor
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RECURSO CONTRA DECISÃO DA SIN – INDEFERIMENTO DE PEDIDO DE CREDENCIAMENTO COMO ADMINISTRADOR DE CARTEIRA – EDUARDO FERNANDES CAZASSA – PROC. SEI 19957.003301/2019-32
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O Recorrente não apresentou a certificação exigida pelo art. 3º, inciso III da Instrução CVM nº 558/2015 e formulou seu pedido com base no § 1º, inciso II do mesmo dispositivo (notório saber e elevada qualificação em área de conhecimento que o habilite para o exercício da atividade de administração de carteiras de valores mobiliários), o qual foi indeferido em 10.05.2019. Para a SIN, os elementos oferecidos no âmbito do pedido não evidenciavam de forma suficiente o notório saber exigido pela norma nem comprovavam a elevada qualificação, conforme os precedentes apreciados pelo Colegiado, para o exercício da atividade de administração de carteiras de valores mobiliários. Ademais, foi identificado que o Recorrente possui registro como agente autônomo de investimento, não tendo sido solicitado por ele o cancelamento, em descumprimento ao disposto no art. 3º, § 5º da Instrução CVM nº 558/15. Em razão do exposto e nos termos da Deliberação CVM nº 463/03, o Recorrente apresentou recurso contra a decisão da SIN no qual (i) se comprometeu ao cancelamento do seu registro como agente autônomo de investimento, no caso de decisão pela procedência de seu recurso;
(ii) argumentou que a Instrução CVM nº 558/2015 foi omissa no que se refere à definição de notório saber, cabendo ao Colegiado " estabelecer limites para o enquadramento em requisitos estabelecidos pelas instruções editadas pela Comissão ", tendo reconhecido, entretanto, entendimento no sentido de que o notório saber e o elevado conhecimento técnico são comprovados por meio de publicações científicas ou teses específicas sobre o tema, notadamente teses de doutorado; e (iii) reafirmou que possui uma vasta experiência no mercado financeiro e de capitais, assim como amplo conhecimento das atividades relacionadas ao exercício de administração de carteira de valores mobiliários, o que teria resultado na abertura da empresa NewEstate Investimentos, atuante na estruturação de investimentos. Além disso, anexou ao recurso 3 (três) cartas de recomendação emitidas por representantes de empresas para as quais a NewEstate Investimentos prestou serviços. Após analisar o recurso, a SIN verificou (i) que nenhuma das empresas relacionadas pelo Recorrente possuía o registro para a prestação do serviço de administração de carteiras de valores mobiliários à época em que o Recorrente nelas atuou;
e (ii) que o Recorrente não desempenhou atividades diretamente relacionadas à gestão de recursos de terceiros, vindo a concluir que as experiências profissionais do Recorrente não comprovaram 7 (sete) anos de experiência em atividades diretamente relacionadas à gestão de carteiras administradas de valores mobiliários e fundos de investimento de modo a dispensar a exigência de certificação profissional. Neste sentido, com base nos precedentes do Colegiado a respeito da caracterização do notório saber, a documentação apresentada também foi considerada insuficiente para escorar o notório saber e o elevado conhecimento técnico com base em outras provas que não a comprovação de produção científica, visto que, no caso concreto, não houve a apresentação de provas, fatos ou argumentos que permitissem constatar o notório saber do Recorrente em caráter de exceção. Por unanimidade, acompanhando as conclusões das áreas técnicas, o Colegiado decidiu pelo não provimento do recurso. O Presidente Marcelo Barbosa, entretanto, ressaltou que, ao mesmo tempo em que reconhece que a dispensa do art.
3º, §1º, inciso II, da Instrução CVM nº 558/2015 foi concebida para permitir o tratamento de situações excepcionais, é preciso que a autarquia evite construir, na análise casuística dos pedidos de credenciamento, entendimento demasiadamente restritivo, a ponto de resultar em tratamento desproporcional daqueles que, de forma legítima, optam por ver reconhecidos seus méritos profissionais e acadêmicos apenas e tão somente por meio da comprovação de experiência ou de conhecimento técnico. Um exemplo de exigência desproporcional, em seu entendimento, seria exigir que a publicação científica a ser apresentada fosse uma tese de doutorado, quando outros trabalhos acadêmicos de menor profundidade ou não sujeitos a requisitos de originalidade poderiam adequadamente demonstrar o notório saber. Ademais, o Presidente observou que, se é verdade, como afirma o memorando da área técnica, que o exame de certificação oferece uma mesma régua para avaliar os candidatos, o regulador não pode, ao prever a possibilidade de dispensa, conferir, na prática, tratamento desproporcional àqueles que optam pela via legítima da submissão de comprovação de notório saber e elevada qualificação. Os demais membros do Colegiado acompanharam o entendimento do Presidente Marcelo Barbosa. Anexos MANIFESTAÇÃO DA ÁREA TÉCNICA
Manifestação da Área Técnica
COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS
Memorando nº 108/2019-CVM/SIN/GAIN
Rio de Janeiro, 23 de setembro de 2019.
De: SIN
Para: SGE
Assunto: Recurso contra indeferimento ao pedido de credenciamento como
administrador de carteira de valores mobiliários – Processo SEI
19957.003301/2019-32.
Senhor Superintendente Geral,
1. Trata-se de recurso apresentado por Eduardo Fernandes Cazassa, nos termos
da Deliberação CVM nº 463/03, contra a decisão da SIN de indeferir seu pedido de
credenciamento como administrador de carteira de valores mobiliários, formulado
com base no artigo 3º, § 1º, inciso II da Instrução CVM nº 558/15 (notório saber e
elevada qualificação em área de conhecimento que o habilite para o exercício da
atividade de administração de carteiras de valores mobiliários).
A) HISTÓRICO
2. Em 07/03/2019, o interessado protocolou pedido de autorização para o exercício
da atividade de administração de carteiras de valores mobiliários perante a
Associação Brasileira das Entidades dos Mercados Financeiro e de Capitais
(ANBIMA) e apresentou, com o intuito de comprovar o notório saber e elevada
qualificação em área de conhecimento que o habilite para o exercício da atividade
de administração de carteiras de valores mobiliários, a cópia dos diplomas de
graduação em Administração pela Fundação Getúlio Vargas/SP e em Economia
pela USP, de MBA em Finanças pelo Insper e de Mestrado em Administração pela
FGV/SP. Foi também encaminhada a tese de mestrado que trata da precificação
dos Certificados de Recebíveis Imobiliários (CRIs). Adicionalmente, encaminhou 4
artigos que possuem como tema predominante o mercado de securitização
imobiliária.
3. Assim, o recorrente não apresentou a certificação exigida pelo Art. 3º, inciso III,
da Instrução CVM nº 558, e tampouco a documentação apresentada comprovou o
notório saber e a elevada qualificação, nos termos de decisões anteriores do
Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 1
Colegiado desta Autarquia, para o exercício da atividade de administração de
carteiras de valores mobiliários.
4. Ademais, cabe ressaltar que foi identificado que o recorrente possui registro
como agente autônomo de investimento. Entretanto, não foi solicitado o
cancelamento deste registro, tendo em vista o disposto no art. 3º, § 5º da
Instrução CVM nº 558/15, em função do entendimento de que o recorrente não
atende os requisitos para obter o credenciamento como administrador de
carteiras de valores mobiliários por notório saber.
5. Dessa forma, por entender que os elementos oferecidos no âmbito do pedido
não evidenciavam de forma suficiente o "notório saber" exigido pela norma, foi ele
indeferido em 10/05/2019, decisão essa que foi informada ao recorrente por meio
do Ofício nº 548/2019/CVM/SIN/GAIN (doc. 0753848). Em razão do exposto e nos
termos da Deliberação CVM nº 463/03, o interessado veio apresentar recurso, em
24/5/2019, contra a decisão da SIN (doc. 0764973).
B) RECURSO
6. Inicialmente, o recorrente informa da sua ciência acerca da vedação imposta
pelo art. 3º, § 5º da Instrução CVM nº 558/15, que veda a manutenção do registro
como agente autônomo de investimento ao administrador de carteiras pessoa
natural. Neste sentido, o recorrente informa que providenciará o cancelamento do
seu registro como agente autônomo de investimento no caso de decisão pela
procedência de seu recurso.
7. A seguir, o recorrente reconhece o entendimento do Colegiado desta Autarquia
no sentido de que o notório saber e elevado conhecimento técnico deva ser
comprovado por meio de publicações científicas ou teses específicas sobre o
tema, notadamente teses de doutorado, relacionadas ao tema de gestão de
recursos de terceiros e realizadas em universidades de reconhecido expertise na
área. No entanto, alega que tal critério "não é justo nem razoável", pois "suas
atuações e realizações profissionais são tão ou mais relevantes que referidas
publicações e, portanto, devem também ser analisadas e consideradas". Ainda,
argumenta que a Instrução CVM nº 558 foi omissa no que se refere à definição de
notório saber, cabendo ao Colegiado "estabelecer limites para o enquadramento
em requisitos estabelecidos pelas instruções editadas pela Comissão".
8. O recorrente então declara que possui uma vasta experiência no mercado
financeiro e de capitais, assim como amplo conhecimento das atividades
relacionadas ao exercício de administração de carteira de valores mobiliários, o
que teria resultado na abertura da empresa NewEstate Investimentos, que atua na
estruturação de investimentos. Neste sentido, anexou ao recurso 3 (três) cartas de
recomendação emitidas por representantes de empresas para as quais a
NewEstate Investimentos prestou serviços (Arley Custódio da Fonseca da True
Securitizadora, Nelson Antonio Zogbi Junior da Cix Capital Gestão de Ativos e João
Pedro Pastore Arruda de Araujo da HOA Asset Management Gestão de Recursos).
9. Por fim, o recorrente conclui que o seu notório saber "é comprovado através de
uma sólida e robusta atuação profissional no mercado financeiro e de capitais, o
que por si só, tendo em vista as razões aventadas, é o suficiente para acatar seu
pleito de credenciamento como gestor de recursos".
10. Assim, o recorrente solicitou que seja dado provimento ao recurso, no sentido
de "anular a decisão proferida pela SIN", deferindo o seu credenciamento como
administrador de carteira pessoa natural com base no art. 3º, §1º inciso II da
Instrução CVM nº 558/15.
C) MANIFESTAÇÃO DA ÁREA TÉCNICA
Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 2
11. Como se sabe, a Instrução CVM nº 558 exige para a concessão do
credenciamento a administradores de carteira pessoas naturais que o recorrente
atenda ao disposto no art. 3º, inciso III, ou seja, "ter sido aprovado em exame de
certificação cuja metodologia e conteúdo tenham sido previamente aprovados
pela CVM”.
12. Como o recorrente não possui a certificação exigida, veio pleitear em seu
requerimento inicial o seu credenciamento como administrador de carteiras com
base no artigo 3º, § 1º, inciso II, que dispõe:
§ 1º A Superintendência de Relações com Investidores
Institucionais - SIN pode, excepcionalmente, dispensar o
atendimento aos requisitos previstos nos incisos II e III do caput
deste artigo, desde que o recorrente possua:
...
II – notório saber e elevada qualificação em área de
conhecimento que o habilite para o exercício da atividade de
administração de carteiras de valores mobiliários.
13. Em seu recurso, o recorrente reconhece que a documentação apresentada em
seu pedido de credenciamento não se enquadra no entendimento do Colegiado
acerca deste tema, conforme decisões que constam nos Processos RJ-2005-6535 e
RJ-2008-0250, por exemplo. Assim, requer que sejam consideradas as suas
experiências profissionais na análise de seu pedido. Neste sentido, conforme
informado no item 3 do Formulário de Referência, o recorrente atuou nas
empresas relacionadas a seguir, com a indicação das atividades exercidas:
a) NewEstate Investimentos – Sócio-Diretor (desde agosto de 2013) –
Atividades: estruturação de investimentos, alocação de recursos, fusões e
aquisições, equity em geral e consultoria financeira, estratégica e tributária;
b) Cix Capital – Diretor de Estruturação (fevereiro a agosto de 2015) –
Atividades: gestão e estruturação de negócios imobiliários e emissão de dívida
para clientes;
c) Vitacon Incorporadora – Diretor Financeiro (outubro de 2014 a fevereiro de
2015) – Atividades: reuniões com investidores, compromissos de negócios com
fundos de investimento, captação de recursos e comunicação com
investidores;
d) Bream Asset Management – Diretor (agosto de 2012 a agosto de 2013) –
Atividades: Estruturação de crédito privado, realização de negócios
imobiliários, captação de recursos para FII, relação com investidores,
gerenciamento de funções administrativas e aprovação da empresa perante
reguladores;
e) Cyrela Brazil Realty – Gerente de relações com investidores (maio de 2011 a
julho de 2012) – Atividades: gerenciamento de equipe com 4 pessoas e
relacionamento com investidores, analistas e órgãos reguladores;
f) Redecard – Gerente de Relações com Investidores e Sustentabilidade
(agosto de 2010 a maio de 2011) – Atividades: gerenciamento de equipe com
3 pessoas e coordenação das áreas de relações com investidores e
sustentabilidade;
g) Cyrela Brazil Realty – Analista Sênior (setembro de 2006 a agosto de 2010) –
Atividades: coordenar comunicação com públicos interno, público externo e
órgãos legais.
Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 3
14. Em consulta ao sistema de cadastro desta Autarquia não foi identificado o
registro para a prestação do serviço de administração de carteiras de valores
mobiliários da Bream Asset Management. Além disso, verificou-se que a Cix Capital
Gestão de Ativos Ltda. obteve o citado registro em 12/12/2016, ou seja, após o
desligamento do recorrente desta empresa. Dessa forma, nenhuma das empresas
relacionadas acima possuía o registro nesta Comissão para a prestação do serviço
de administração de carteiras de valores mobiliários à época em que o recorrente
nelas atuou. Ademais, da verificação das atividades desenvolvidas nestas
empresas, verifica-se que o recorrente não desempenhou atividades diretamente
relacionadas à gestão de recursos de terceiros.
15. Assim, no que se refere às experiências profissionais do recorrente, embora
sem dúvida o qualifiquem, elas não demonstram de forma robusta, ao ver da área
técnica, o "notório saber" para a atividade de administração de carteiras de
valores mobiliários. Ademais, no que se refere à experiência profissional, a
Instrução CVM nº 558 admite a dispensa da certificação com a comprovação de,
no mínimo, 7 (sete) anos de experiência em atividades diretamente relacionadas à
gestão de carteiras administradas de valores mobiliários e fundos de investimento,
o que sequer se vislumbra neste caso concreto.
16. Ou seja, se o que se pretende é obter o credenciamento com base no notório
saber baseado em experiências profissionais, seria de se esperar que tais
experiências fossem demonstradas em atividades num período de tempo superior,
e em funções de alçada e pertinência que superassem as exigidas para
um credenciamento ordinário por experiência, ainda que não estivessem
relacionadas diretamente à atividade de administração de carteiras, o que não
ocorre neste caso. Vale lembrar que, no caso concreto, as experiência giram em
torno de funções de "analista" ou de "gerente de relações com investidores" em
companhias, e em alguns casos, como diretor, mas muitas vezes ainda no
relacionamento com investidores, "estruturação de negócios imobiliários" e
"realização de negócios". A única exceção seria a atividade exercida na NewEstate
Investimentos, que não nos parece ser suficiente para alçar a condição de sua
experiência ao patamar de um notório saber.
17. De outro lado, com base nos precedentes do Colegiado a respeito da
caracterização do notório saber (quais sejam, por meio de produção acadêmica na
área), considerando que o recorrente não apresentou diploma de conclusão e
respectiva tese de doutorado, mas tão somente os diplomas de graduação em
Administração e em Economia e de Mestrado em Administração, a documentação
apresentada também é insuficiente para reconhecer que o recorrente possua
notório saber.
18. Assim, ainda que se considere a decisão do Colegiado no Processo CVM nº RJ2005-6535, no sentido de que, excepcionalmente, possa ser reconhecido o notório
saber e o elevado conhecimento técnico com base em outras provas que não a
comprovação de produção científica, no caso concreto, não se vislumbra a
apresentação de provas, fatos ou argumentos que permitam constatar o notório
saber do recorrente em caráter de exceção.
19. Por último, mas não menos importante, convém sempre destacar que, na nova
arquitetura da regulamentação prevista para os administradores de carteiras,
indeferir a concessão de um credenciamento em caráter excepcional a uma
pessoa natural não significa mais impedir o participante de atuar no mercado,
mas, tão apenas, exigir que se submeta ao mesmo crivo, isonômico e equitativo,
que se impõe aos demais: realizar um exame de certificação, específico e
apropriado à atividade que pretende exercer.
Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 4
D) CONCLUSÃO
20. Em razão do exposto, esta área técnica sugere a manutenção da decisão
recorrida, e, em consequência, a submissão do presente recurso à apreciação do
Colegiado, com proposta de relatoria por parte desta SIN/GAIN.
Atenciosamente,
DANIEL WALTER MAEDA BERNARDO
Superintendente de Relações com Investidores Institucionais - SIN
Documento assinado eletronicamente por Daniel Walter Maeda Bernardo,
Superintendente, em 24/09/2019, às 18:09, com fundamento no art. 6º, §
1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
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Referência: Processo nº 19957.003301/2019-32 Documento SEI nº 0845323
Memorando 108 (0845323) SEI 19957.003301/2019-32 / pg. 5
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