CVM · Colegiado · 09/07/2019
Termo de compromisso
Decisão do Colegiado nº 19957.011609/2017-90
Inteiro teor
80.088 caracteres transcritos do PDF oficial · 1 peça
APRECIAÇÃO DE PROPOSTA DE TERMO DE COMPROMISSO – PAS SEI 19957.011609/2017-90
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APRECIAÇÃO DE PROPOSTA DE TERMO DE COMPROMISSO – PAS SEI 19957.011609/2017-90
Trata-se de proposta de Termo de Compromisso apresentada por José Domingos do Prado (“Proponente”), ex sócio e ex responsável técnico da Deloitte Touche Tohmatsu Auditores Independentes (“Deloitte”), no âmbito do Processo Administrativo Sancionador instaurado pela Superintendência de Normas Contábeis e de Auditoria – SNC. A SNC propôs a responsabilização do Proponente, na qualidade de sócio e responsável técnico da Deloitte, por descumprimento do disposto no art. 20 da Instrução CVM nº 308/99, por não ter observado as disposições contidas nos itens 11, 15, 17, A18, A20 e A21 da NBC TA 200; nos itens 14, 15, 16 e A21 da NBC TA 230; nos itens 26, 30 e A37 da NBC TA 240; no item 21 da NBC TA 330; no item 6 da NBC TA 500; nos itens 11, 12, 13 e 17 da NBC TA 700; e nos itens 6 e 7 da NBC TA 705. Após intimado, o Proponente apresentou defesa e proposta de celebração de Termo de Compromisso em que se dispunha a pagar à CVM o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Instada a manifestar-se acerca dos aspectos legais da referida proposta, a Procuradoria Federal Especializada junto à CVM – PFE/CVM concluiu pela inexistência de óbice jurídico à celebração do acordo, tendo salientado, no entanto, que "as acusações têm por objeto trabalhos de auditoria relacionados aos exercícios sociais findos em 31.12.2013 e 31.12.2014, motivo pelo qual a aplicabilidade do requisito "corrigir as irregularidades apuradas" [....] deve ser avaliada à luz da utilidade e possibilidade de correção das falhas detectadas, o que poderá ser melhor avaliado pela área responsável pela acusação, no âmbito do CTC [....]" . O Comitê de Termo de Compromisso ("CTC" ou "Comitê"), consoante faculta o §4º, do art. 8º da Deliberação CVM nº 390/01, decidiu negociar as condições da proposta de Termo de Compromisso apresentada.
Assim, em 17.07.18, o Comitê deliberou que, além do montante pecuniário de R$ 100.000,00 (cem mil reais), o Proponente deveria deixar de exercer, pelo prazo de 2 (dois) anos, a contar de 10 (dez) dias da publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores mobiliários, período de tempo no qual estaria impedido de adotar quaisquer atos que, direta ou indiretamente, fossem inerentes à função/cargo de responsável técnico (por exemplo, emitir ou assinar relatórios de auditoria relacionados a entidades no âmbito do mercado de valores mobiliários, submetidos à regulação e fiscalização da CVM). Em reunião solicitada junto ao Comitê, os representantes legais do Proponente apresentaram considerações gerais sobre o caso, bem como duas sugestões de proposta de Termo de Compromisso, obrigando-se a: (i) pagar à CVM o montante de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais); ou (ii) pagar à CVM o montante de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e deixar de exercer, pelo prazo de 1 (um) ano, a contar de 10 (dez) dias da publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores mobiliários.
Em nova deliberação, o CTC decidiu retificar a contraproposta apresentada, nos seguintes termos: (i) assunção de obrigação pecuniária à CVM no valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais); e (ii) deixar de exercer, pelo prazo de 1 (um) ano, a contar de 10 (dez) dias da publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores mobiliários, período de tempo no qual o Proponente estaria impedido de adotar quaisquer atos que, direta ou indiretamente, sejam inerentes à função/cargo de responsável técnico. Tempestivamente, o Proponente manifestou sua concordância com a nova contraproposta apresentada pelo CTC. Assim, o Comitê entendeu que a aceitação da proposta seria conveniente e oportuna, já que, após negociação dos seus termos, seria tida como suficiente para desestimular a prática de atitudes semelhantes, em atendimento à finalidade preventiva do Termo de Compromisso. O Colegiado, ao iniciar a discussão sobre a proposta na reunião de 18.12.18 , decidiu determinar o retorno do processo ao Comitê, nos termos do parágrafo único do art. 9º da Deliberação CVM n° 390/01, para inclusão de eventuais novos elementos instrutórios.
O CTC, ao reanalisar o caso em 26.02.19, e considerando o contexto da discussão e da deliberação do Colegiado ocorridas na reunião de 18.12.18 , em especial no que diz respeito à gravidade, em tese, do caso concreto, decidiu sugerir ao Proponente a modificação da proposta, com incremento, especificamente, no período de afastamento inicialmente pretendido, conforme abaixo: (i) pagar à CVM o montante de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais); e (ii) deixar de exercer, pelo prazo de 3 (três) anos, a contar de 10 (dez) dias da publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores mobiliários, período de tempo no qual estaria impedido de adotar quaisquer atos que, direta ou indiretamente, sejam inerentes à função/cargo de responsável técnico. Em 16.04.19, em nova reunião solicitada junto ao CTC, os representantes do Proponente apresentaram considerações gerais sobre o caso e sugeriram que o termo fosse celebrado conforme proposto originalmente pelo CTC (deliberação de 17.07.18). Nesse sentido, argumentaram que tal proposta seria mais robusta do que a de outros casos envolvendo auditorias, já que na maioria deles a obrigação do acusado pessoa natural teria sido a de afastamento da função/cargo de responsável técnico, sem obrigação pecuniária.
Em resposta, o CTC afirmou que a contraproposta objeto de sua deliberação em 26.02.19 estaria em consonância com o contexto da discussão e da deliberação do Colegiado ocorridas em 18.12.18 , em especial no que diz respeito à gravidade, em tese, do caso concreto, não havendo, na visão do Comitê, elementos que justificassem alteração do seu posicionamento. Posteriormente, por meio de documentação encaminhada em 29.04.19, o Proponente manifestou a sua concordância com os termos da nova contraproposta apresentada pelo Comitê. Dessa forma, o Comitê, nos termos do Aditamento ao Parecer do CTC de 28.06.19, recomendou ao Colegiado a aceitação da nova proposta de Termo de Compromisso apresentada pelo Proponente, uma vez que, no seu entendimento, seria conveniente e oportuna, sendo suficiente para desestímulo de práticas semelhantes. Durante a reunião de Colegiado de 09.07.19, a Diretora Flávia Perlingeiro indagou se a documentação de 29.04.19 referida no Aditamento ao Parecer do CTC refletia apenas a concordância do Proponente aos termos da nova proposta apresentada pelo Comitê, ao que foi devidamente esclarecido que, em 29.04.19, o Proponente reiterou a sua proposta apresentada no decorrer da reunião com o CTC realizada em 16.04.19, e, subsidiariamente, no caso de tal proposta não ser acolhida, solicitou a aceitação de proposta nos termos do que foi deliberado pelo CTC em 26.02.19.
O Colegiado, por unanimidade, decidiu aceitar a proposta de termo de compromisso apresentada, acatando as conclusões do parecer do Comitê de Termo de Compromisso, nos termos do Aditamento ao Parecer do CTC de 28.06.19. Na sequência, o Colegiado, determinando que o pagamento será condição do Termo de Compromisso, fixou os seguintes prazos: (i) vinte dias para a assinatura do Termo, contados da comunicação da presente decisão ao Proponente; e (ii) dez dias para (a) o cumprimento das obrigações pecuniárias assumidas, e (b) o início do período de cumprimento da obrigação de não fazer, ambos a contar da publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM. A Superintendência Administrativo-Financeira – SAD foi designada como responsável por atestar o cumprimento das obrigações pecuniárias assumidas e a SNC como responsável por atestar o cumprimento das obrigações de não fazer. Por fim, o Colegiado determinou que, uma vez cumpridas as obrigações pactuadas, conforme atestado pela SAD e pela SNC, o Processo seja definitivamente arquivado em relação ao Proponente. Anexos PARECER DO COMITÊ E ADITAMENTO
Parecer do Comitê e Aditamento
COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS
PARECER DO COMITÊ DE TERMO DE COMPROMISSO
PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CVM Nº 19957.011609/2017-90
SUMÁRIO
PROPONENTE: José Domingos do Prado, ex-sócio e ex-responsável técnico da
Deloitte Touche Tohmatsu Auditores Independentes.
ACUSAÇÕES: por descumprimento do disposto no artigo 20 da Instrução CVM n.º
308/99, por não ter observado as disposições contidas nos itens 11, 15, 17, A18,
A20 e A21 da NBC TA 200, aprovada pela Resolução CFC Nº 1203/09; nos itens 14,
15, 16 e A21 da NBC TA 230, aprovada pela Resolução CFC Nº 1206/09; nos itens
26, 30 e A37 da NBC TA 240, aprovada pela Resolução CFC Nº 1207/09; no item 21
da NBC TA 330, aprovada pela Resolução CFC Nº 1214/09; no item 6 da NBC TA
500, aprovada pela Resolução CFC Nº 1217/09; nos itens 11, 12, 13 e 17 da NBC
TA 700, aprovada pela Resolução CFC Nº 1231/09; nos itens 6 e 7 da NBC TA 705,
aprovada pela Resolução CFC Nº 1232/09.
PROPOSTA:
a) pagar à CVM o montante de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais); e
b) deixar de exercer, pelo prazo de 1 (um) ano, a contar de 10 (dez) dias da
publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo
de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de
companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores
mobiliários. Nesse período de tempo, estará impedido de adotar quaisquer atos
que, direta ou indiretamente, sejam inerentes à função/cargo de responsável
técnico, como, por exemplo, emitir ou assinar relatórios de auditoria relacionados
a entidades no âmbito do mercado de valores mobiliários, submetidos à regulação
e fiscalização da CVM.
PARECER DO COMITÊ: ACEITAÇÃO
RELATÓRIO
1. Trata-se de proposta de Termo de Compromisso apresentada por José
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 1
Domingos do Prado, ex-sócio e ex-responsável técnico da Deloitte Touche
Tohmatsu Auditores Independentes, nos autos do Termo de Acusação instaurado
pela Superintendência de Normas Contábeis e de Auditoria – SNC.
FATOS
2. O termo de acusação originou-se do processo CVM
NUP 19957.007618/2016-03, que foi instaurado após recebimento, em 13.10.2016,
de requerimento de celebração de termo de compromisso emitido pela Deloitte
Touche Tohmatsu Auditores Independentes (“Deloitte”), por meio do qual a
sociedade de auditores confirmou o cometimento de condutas irregulares durante
a supervisão ordinária realizada pelo Public Company Accounting Oversight
Board (PCAOB) relativa aos trabalhos de auditoria independente das
demonstrações financeiras da Gol Linhas Aéreas Inteligentes (“GOL”) referentes
ao exercício de 2010.[1]
3. Dessa forma, ao analisar os fatos, a SNC observou os seguintes pontos que
também poderiam indicar eventuais condutas irregulares do responsável técnico
pela auditoria das demonstrações financeiras da Gol do exercício de 2010, José
Domingos do Prado:
a) no que diz respeito à manutenção de aeronaves, foi detectada deficiência da
companhia quanto à conciliação dos valores às respectivas aeronaves, o que
levaria a um provável ajuste no montante potencial de R$ 52,6 milhões.
b) quanto à receita de venda de passagens aéreas, o sistema de reservas da
Companhia não capturava adequadamente o efetivo embarque de passageiros,
havendo possibilidade de erro nas estimativas da administração. Com base no
novo sistema, que estava em implementação quando da auditoria, encontrou-se
um ajuste de R$ 56,7 milhões;
c) o relatório de auditoria das demonstrações financeiras da Gol de 2010 foi
emitido sem ressalvas relacionadas a estes itens; e
d) profissionais da Deloitte encarregados de interagir com a equipe do PCAOB
alteraram papéis de trabalho referentes a esses assuntos antes de fornecê-los aos
inspetores daquele órgão, omitindo o entendimento firmado à época da emissão
do relatório de auditoria.
4. Ademais, segundo Release emitido pelo PCAOB[2], a conduta irregular de
José Domingos do Prado caracterizou-se, em resumo, pelos seguintes fatos:
a) emissão de relatório de auditoria sem ressalvas sabendo que estes relatórios
falsamente declaravam que a Deloitte conduziu a auditoria conforme as normas
aplicáveis;
b) falhas no zelo profissional, no ceticismo e na obtenção de evidências de
auditoria suficientes sobre manutenção, reconhecimento de receitas e vendas
antecipadas de bilhetes;
c) execução e ordem para que outros profissionais também realizassem
alterações inapropriadas nos papéis de trabalho após seu arquivamento original,
além de falso testemunho prestado à equipe de inspeção e não comparecimento a
testemunhar após a descoberta da fraude;
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 2
d) falha ao avaliar o montante de R$ 52,6 milhões relativos a depósitos para
manutenção;
e)falha ao não incluir fraude no reconhecimento de receitas como área de risco
significativo, além de não documentar a base para tal conclusão;
f) falta de realização de procedimentos adicionais de auditoria em relação ao
ajuste preliminar não corrigido pela administração, no montante de R$ 38,3
milhões, relativo à venda antecipada de bilhetes;
g) não execução de determinados procedimentos de auditoria planejados quanto
ao risco de reconhecimento de receitas, além de falha na avaliação da severidade
das deficiências apontadas nos testes executados pelos especialistas de tecnologia
da informação quanto ao reconhecimento de receitas, o que poderia impactar a
decisão sobre a confiança nos controles internos; e
h) participação no provimento de documentação ilegítima que indicava que na
auditoria da GOL a equipe havia considerado o item 44 do IAS 8 (CPC 23, na
normatização brasileira) ao concluir que o potencial erro era atribuível a múltiplos
períodos com alocação impraticável.
ANÁLISE DA ÁREA TÉCNICA
5. As evidências trazidas aos autos permitiram à área técnica concluir que os
trabalhos de auditoria adotados pela Deloitte Touche Tohmatsu Auditores
Independentes, sob a supervisão e responsabilidade técnica de José Domingos do
Prado, foram realizados de maneira não aderente aos requisitos mínimos previstos
nas normas profissionais de auditoria independente.
6. O relatório de auditoria foi emitido sem a obtenção de evidência
apropriada e suficiente quanto a possíveis distorções relevantes, em
descumprimento aos itens 11 e 17 da NBC TA 200, e sem o devido ceticismo
profissional, em descumprindo os itens 15, A18, A20 e A21 da mesma NBC TA.
Ademais, sua conduta não atendeu o item 6 da NBC TA 500, que determina a
execução de procedimentos de auditoria que sejam apropriados às circunstâncias
com o objetivo de obter evidência apropriada e suficiente.
7. Com relação ao arquivo final de auditoria, houve descumprimento dos itens
14, 15, 16 e A21 da NBC TA 230, que determinam o arquivamento tempestivo dos
papéis de trabalho, a proibição de descarte ou exclusão de documentação de
auditoria, bem como a exigência de formalização das razões e dos responsáveis
por eventuais e excepcionais alterações de papéis de trabalho quando isso
ocorrer.
8. No que diz respeito à presunção de risco de fraudes no reconhecimento de
receitas, a SNC concluiu pela ocorrência de descumprimento dos requerimentos
dos itens 26, 30 e A37 da NBC TA 240, que determinam o que deve ser observado
pelos auditores quanto à avaliação de que tipos de receita, operações ou
afirmações de receita geram risco de fraudes, assim como determina a aplicação
de procedimentos adicionais em resposta aos riscos de fraude. Também houve
descumprimento ao item 21 da NBC TA 330, que dispõe que, ao determinar que
um risco identificado de distorção relevante é significativo, o auditor deve executar
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 3
um risco identificado de distorção relevante é significativo, o auditor deve executar
procedimentos substantivos que respondam especificamente a esse risco.
9. Quanto ao relatório de auditoria emitido por José Domingos do Prado, em
nome da Deloitte, houve descumprimento dos itens 11, 12 e 13 da NBC TA 700, já
que o auditor falhou ao concluir sobre a suficiência das evidências obtidas, sobre
as potenciais distorções nas demonstrações contábeis e aspectos qualitativos e
quantitativos das práticas contábeis, sobre razoabilidade das estimativas e a
confiabilidade das informações divulgadas nas demonstrações contábeis da Gol,
assim como não modificou sua opinião, conforme determina o item 17 da NBC TA
700, visto que as demonstrações financeiras auditadas apresentavam distorções
relevantes. Portanto, como o auditor não dispunha de evidência de auditoria
apropriada e suficiente para concluir pela emissão de opinião não modificada, esse
deveria ter seguido os requerimentos dos itens 6 e 7 da NBC TA 705 que
determinam (i) as circunstâncias em que o auditor deve modificar sua opinião e (ii)
os motivos de emissão de relatório com opinião modificada, que era o apropriado
no caso em questão.
RESPONSABILIZAÇÃO
10. Ante o exposto, a SNC propôs a responsabilização da José Domingos do
Prado, ex-sócio e ex-responsável técnico da Deloitte Touche Tohmatsu Auditores
Independentes, por descumprimento do disposto no artigo 20 da Instrução CVM
n.º 308/99[3], por não ter observado as disposições contidas nos itens 11, 15, 17,
A18, A20 e A21 da NBC TA 200[4], aprovada pela Resolução CFC Nº 1203/09; nos
itens 14, 15, 16 e A21 da NBC TA 230[5], aprovada pela Resolução CFC Nº
1206/09; nos itens 26, 30 e A37 da NBC TA 240[6], aprovada pela Resolução CFC
n.º 1207/09; no item 21 da NBC TA 330[7], aprovada pela Resolução CFC n.º
1214/09; no item 6 da NBC TA 500[8], aprovada pela Resolução CFC n.º 1217/09;
nos itens 11, 12, 13 e 17 da NBC TA 700[9], aprovada pela Resolução CFC n.º
1231/09; nos itens 6 e 7 da NBC TA 705[10], aprovada pela Resolução CFC n.º
1232/09.
PROPOSTA DE CELEBRAÇÃO DE TERMO DE COMPROMISSO
11. Após intimado, o acusado apresentou defesa e proposta de celebração de
Termo de Compromisso em que se dispunha a pagar à CVM o valor de R$
100.000,00 (cem mil reais).
MANIFESTAÇÃO DA PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA - PFE
12. Em razão do disposto na Deliberação CVM n.º 390/01 (art. 7º, § 5º), a
Procuradoria Federal Especializada junto à CVM – PFE/CVM apreciou os aspectos
legais da proposta de Termo de Compromisso, tendo concluído pela inexistência
de óbice jurídico à celebração do acordo, porém salientando que “as acusações
têm por objeto trabalhos de auditoria relacionados aos exercícios sociais findos em
31.12.2013 e 31.12.2014, motivo pelo qual a aplicabilidade do requisito "corrigir as
irregularidades apuradas" [....] deve ser avaliada à luz da utilidade e possibilidade
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de correção das falhas detectadas, o que poderá ser melhor avaliado pela área
responsável pela acusação, no âmbito do CTC [....][11]” (PARECER n° 66/2018/GJU
– 2/PFE-CVM/PGF/AGU e respectivos despachos).
NEGOCIAÇÃO DA PROPOSTA DE TERMO DE COMPROMISSO
13. O Comitê de Termo de Compromisso - CTC[12], em reunião realizada em
17.07.2018, consoante faculta o §4º, do art. 8º da Deliberação CVM nº 390/01,
decidiu negociar as condições da proposta de Termo de Compromisso
apresentada. Assim, o Comitê deliberou que, além do montante pecuniário
proposto pelo acusado (R$ 100.000,00), José Domingos do Prado deverá deixar de
exercer, pelo prazo de 2 (dois) anos, a contar de 10 (dez) dias da publicação do
Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo de responsável
técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de companhias abertas
e demais entidades integrantes do mercado de valores mobiliários. Nesse período
de tempo, estará impedido de adotar quaisquer atos que, direta ou indiretamente,
sejam inerentes à função/cargo de responsável técnico, como, por exemplo, emitir
ou assinar relatórios de auditoria relacionados a entidades no âmbito do mercado
de valores mobiliários, submetidos à regulação e fiscalização da CVM[13].
14. Conforme solicitação realizada junto ao Comitê[14], esse se reuniu, em
25.09.2018, com Ana Carolina Weber e Marcus de Freitas Henriques,
representantes legais do proponente.
15. Após considerações gerais sobre o caso, os representantes do acusado
expuseram que José Domingos do Prado já se encontrava afastado das atividades
de auditoria desde 2016. Dessa forma, considerando que mais 2 (dois) anos de
afastamento comprometeria demasiadamente sua função laboral, solicitaram ao
CTC a redução do período de afastamento.
16. Por conseguinte, apresentaram duas sugestões de proposta de Termo de
Compromisso: (i) pagar à CVM o montante de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais);
ou (ii) pagar à CVM o montante de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) e
deixar de exercer, pelo prazo de 1 (um) ano, a contar de 10 (dez) dias da
publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo
de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de
companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores
mobiliários.
17. O CTC manifestou que a contraproposta apresentada está em linha com
casos com características essenciais similares, não sendo viável, em seu
entendimento, principalmente devido à gravidade das infrações cometidas pelo
acusado, proposta de Termo de Compromisso que não abrangesse um período de
afastamento da função/cargo de responsável técnico. Entretanto, salientou ser
possível analisar o pleito feito pelos representantes.
18. Assim, em deliberação ocorrida após a reunião de negociação, o CTC
decidiu retificar a contraproposta apresentada, nos seguintes termos:
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 5
decidiu retificar a contraproposta apresentada, nos seguintes termos:
a) assunção de obrigação pecuniária à CVM no valor de R$ 200.000,00 (duzentos
mil reais); e
b) deixar de exercer, pelo prazo de 1 (um) ano, a contar de 10 (dez) dias da
publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo
de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de
companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores
mobiliários. Nesse período de tempo, estará impedido de adotar quaisquer atos
que, direta ou indiretamente, sejam inerentes à função/cargo de responsável
técnico, como, por exemplo, emitir ou assinar relatórios de auditoria relacionados
a entidades no âmbito do mercado de valores mobiliários, submetidos à regulação
e fiscalização da CVM.
19. Tempestivamente, José Domingos do Prado manifestou sua concordância
com a nova contraproposta apresentada pelo CTC.
DELIBERAÇÃO FINAL DO COMITÊ DE TERMO DE COMPROMISSO
20. O art. 9º da Deliberação CVM nº 390/01 estabelece como critérios a serem
considerados quando da apreciação da proposta, além da oportunidade e da
conveniência em sua celebração, a natureza e a gravidade das infrações objeto do
processo, os antecedentes dos acusados e a efetiva possibilidade de punição, no
caso concreto[15].
21. No presente caso, entende o Comitê que a aceitação da proposta é
conveniente e oportuna, já que, após negociação dos seus termos, é tida como
suficiente para desestimular a prática de atitudes assemelhadas, em atendimento
à finalidade preventiva do instituto de que se cuida.
22. Por fim, o Comitê sugere a designação da Superintendência Administrativa
Financeira — SAD para o atesto do cumprimento da obrigação pecuniária e a SNC
para o atesto da obrigação não pecuniária.
CONCLUSÃO
23. Em face do exposto, o Comitê de Termo de Compromisso, em deliberação
de 09.10.2018[16], decidiu propor ao Colegiado da CVM a ACEITAÇÃO da
proposta de Termo de Compromisso apresentada por José Domingos do Prado.
Rio de Janeiro, 6 de dezembro de 2018.
[1] No processo administrativo em referência, a proposta de Termo de
Compromisso foi oferecida pela Deloitte à CVM no contexto de “autodenúncia”,
em decorrência de fatos apurados no âmbito de supervisão do PCAOB, o qual
constatou que alguns dos papéis de trabalho relacionados às auditorias realizadas
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 6
na GOL e em outra companhia estavam com data de salvamento eletrônico
posterior à conclusão dos respectivos serviços prestados.
Nos trabalhos de auditoria relacionados às demonstrações financeiras de 2010 da
GOL, a Deloitte prontamente admitiu:
(i) a alteração do conteúdo dos papéis de trabalho relacionados a depósito para
manutenção de aeronaves e reconhecimento de receita por venda de passagens
aéreas, tendo inclusive admitido a deficiência em conciliar de forma adequada a
integralidade da composição da conta a cada aeronave, o que resultaria em um
valor potencial de ajuste na rubrica de R$ 52,6 milhões;
(ii) que o sistema de reservas, de onde as informações eram extraídas, não
capturava adequadamente o efetivo embarque de passageiros. E, que após a
implementação de sistema que reconciliasse as receitas de passagens, foi
realizado ajuste de R$ 56,7 milhões na receita por transporte de passageiros nas
informações trimestrais divulgadas em 10.05.2011; e
(iii) que os papéis de trabalho evidenciavam a identificação das deficiências antes
mencionadas, bem como a decisão de emitir o relatório de auditoria sem ressalva,
devido ao entendimento de imaterialidade das deficiências. Entretanto, antes de
fornecer ao PCAOB tais papéis, esses foram alterados, tendo sido omitidas a
referida decisão e o entendimento.
Dessa forma, entendeu a área técnica haver indícios de infração ao artigo 20 e ao
inciso III, do artigo 25, ambos da Instrução CVM nº 308/99.
Após tratativas com o Comitê, o Colegiado aprovou, em 29.11.2016, a seguinte
proposta de termo de compromisso:
(i) pagar à CVM o valor de R$ 5.360.000,00 (cinco milhões, trezentos e sessenta
mil reais);
(ii) reconhecer que o descumprimento das obrigações assumidas com o Public
Company Accounting Oversight Board – PCAOB caracterizará o descumprimento
do Termo de Compromisso com a CVM, independentemente das repercussões no
âmbito do PCOAB;
(iii) reconhecer, após haver conduzido investigação interna, ter praticado as
seguintes condutas:
a) alteração irregular dos papéis de trabalho na auditoria independente das
demonstrações financeiras intermediárias e de encerramento do exercício social
findo em 31 de dezembro de 2010 da GOL LINHAS AÉREAS INTELIGENTES S.A.; e
b) inclusão posterior e alteração irregular e indevida de papéis de trabalho na
auditoria independente das demonstrações financeiras de encerramento do
exercício social findo em 31 de dezembro de 2010 da TELE NORTE LESTE
PARTICIPAÇÕES S.A.
(iv) dar conhecimento à CVM, por intermédio da Superintendência de Normas
Contábeis e de Auditoria, no prazo de 30 (trinta) dias, de versão traduzida de
quaisquer relatórios que vier a enviar ao PCAOB, por força do termo de
compromisso (“settlement”) celebrado com aquela entidade, relacionado aos fatos
mencionados no presente Processo, ressalvado o direito da compromitente de
reter documentos sobre os quais esteja obrigada a guardar sigilo, segundo a
legislação norte-americana e por força das obrigações assumidas no “settlement”;
(v) colaborar com a CVM em todos os processos administrativos de competência
da Autarquia e relativos aos fatos que perfazem o objeto do Termo de
Compromisso, consistindo a colaboração na informação de todos os achados de
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 7
sua investigação interna e no fornecimento de todos os documentos em sua posse
que a CVM solicite no exercício de sua competência administrativa;
(vi) concordar que o Termo de Compromisso não prejudica a instauração ou o
andamento de qualquer processo administrativo em face de pessoas naturais
responsáveis pelos mesmos fatos que perfazem seu objeto; e
(vii) concordar que o presente compromisso será considerado descumprido no
caso de:
a) mora de mais de trinta dias no cumprimento, pela COMPROMITENTE, do dever
de colaboração previsto no “item (v)” acima; e
b) a CVM constatar que a COMPROMITENTE, embora as tenha descoberto, ocultou
da Autarquia outras condutas semelhantes aos fatos que perfazem o objeto deste
compromisso, praticadas a qualquer tempo antes de sua celebração e desde
2010.
[2] Em 5.12.2016, o PCAOB emitiu o Release descrevendo as condutas irregulares
de José Domingos do Prado.
[3] Art. 20. O Auditor Independente - Pessoa Física e o Auditor Independente Pessoa Jurídica, todos os seus sócios e integrantes do quadro técnico deverão
observar, ainda, as normas emanadas do Conselho Federal de Contabilidade - CFC
e os pronunciamentos técnicos do Instituto Brasileiro de Contadores - IBRACON, no
que se refere à conduta profissional, ao exercício da atividade e à emissão de
pareceres e relatórios de auditoria.
[4]11. Ao conduzir a auditoria de demonstrações contábeis, os objetivos gerais do
auditor são:
(a) obter segurança razoável de que as demonstrações contábeis como um todo
estão livres de distorção relevante, independentemente se causadas por fraude ou
erro, possibilitando assim que o auditor expresse sua opinião sobre se as
demonstrações contábeis foram elaboradas, em todos os aspectos relevantes, em
conformidade com a estrutura de relatório financeiro aplicável; e
(b) apresentar relatório sobre as demonstrações contábeis e comunicar-se como
exigido pelas NBC TAs, em conformidade com as constatações do auditor.
15. O auditor deve planejar e executar a auditoria com ceticismo profissional,
reconhecendo que podem existir circunstâncias que causam distorção relevante
nas demonstrações contábeis (ver itens A18 a A22).
17. Para obter segurança razoável, o auditor deve obter evidência de auditoria
apropriada e suficiente para reduzir o risco de auditoria a um nível baixo aceitável
e, com isso, possibilitar a ele obter conclusões razoáveis e nelas basear a sua
opinião (ver itens A28 a A52).
[5]14. O auditor deve montar a documentação em arquivo de auditoria e
completar o processo administrativo de montagem do arquivo final de auditoria
tempestivamente após a data do relatório do auditor (ver itens A21 e A22).
15. Após a montagem do arquivo final de auditoria ter sido completada, o auditor
não apaga nem descarta documentação de auditoria de qualquer natureza antes
do fim do seu período de guarda dessa documentação (ver item A23).
16. Em outras circunstâncias, que não as contempladas no item 13, nas quais o
auditor julgar necessário modificar a documentação de auditoria existente ou
acrescentar nova documentação de auditoria após a montagem do arquivo final
de auditoria, o auditor, independentemente da natureza das modificações ou
acréscimos, deve documentar (ver item A24):
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acréscimos, deve documentar (ver item A24):
(a) as razões específicas para fazê-los; e
(b) quando e por quem foram executados e revisados.
[6]26. Na identificação e avaliação dos riscos de distorção relevante decorrente de
fraude, o auditor deve, com base na presunção de que há riscos de fraude no
reconhecimento de receitas, avaliar que tipos de receita, operações ou afirmações
de receita geram esses riscos. O item 47 especifica a documentação requerida no
caso em que o auditor conclui que a presunção não é aplicável nas circunstâncias
do trabalho e, portanto, não identifica o reconhecimento de receitas como um
risco de distorção relevante decorrente de fraude (ver itens A28 a A30).
30. Nos termos da NBC TA 330, o auditor deve desenhar e aplicar procedimentos
adicionais de auditoria, cuja natureza, época e extensão respondam melhor aos
riscos identificados de distorção relevante decorrente de fraude no nível das
afirmações (ver itens A37 a A40).
[7]21. Se o auditor determinar que um risco identificado de distorção relevante no
nível de afirmações é significativo, o auditor deve executar procedimentos
substantivos que respondem especificamente a esse risco. Quando a abordagem a
um risco significativo consiste somente em procedimentos substantivos, esses
procedimentos devem incluir testes de detalhes (ver item A53).
[8]6. O auditor deve definir e executar procedimentos de auditoria que sejam
apropriados às circunstâncias com o objetivo de obter evidência de auditoria
apropriada e suficiente (ver itens A1 a A25).
[9]11. Para formar essa opinião, o auditor deve concluir se obteve segurança
razoável de que as demonstrações contábeis tomadas em conjunto estão livres de
distorção relevante, independentemente se causada por fraude ou erro. Essa
conclusão deve levar em consideração:
(a) se, na conclusão do auditor, de acordo com o item 26 da NBC TA 330 –
Resposta do Auditor aos Riscos Avaliados, foi obtida evidência de auditoria
apropriada e suficiente;
(b) se, na conclusão do auditor, de acordo com o item 11 da NBC TA 450 –
Avaliação das Distorções Identificadas durante a Auditoria, distorções não
corrigidas são relevantes, individualmente ou em conjunto; e
(c) as avaliações exigidas pelos itens 12 a 15.
12. O auditor deve avaliar se as demonstrações contábeis são elaboradas, em
todos os aspectos relevantes, de acordo com os requisitos da estrutura de
relatório financeiro aplicável. Essa avaliação deve incluir a consideração dos
aspectos qualitativos das políticas contábeis da entidade, incluindo indicadores de
possível tendenciosidade nos julgamentos da administração (ver itens A1 a A3).
13. O auditor, especificamente, deve avaliar se, segundo os requisitos da estrutura
de relatório financeiro aplicável:
a) as demonstrações contábeis divulgam apropriadamente as principais políticas
contábeis selecionadas e aplicadas. Ao realizar essa avaliação, o auditor deve
considerar a relevância das políticas contábeis para a entidade e se elas foram
elaboradas de forma compreensível (ver item A4);
b) as políticas contábeis selecionadas e aplicadas são consistentes com a estrutura
de relatório financeiro aplicável e se são apropriadas;
c) as estimativas contábeis feitas pela administração são razoáveis;
d) as informações apresentadas nas demonstrações contábeis são relevantes,
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 9
confiáveis, comparáveis e compreensíveis. Ao realizar essa avaliação, o auditor
deve considerar se:
* as informações que deveriam ter sido incluídas foram incluídas e se essas
informações estão adequadamente classificadas, individualmente ou em conjunto,
e caracterizadas;
* a apresentação geral das demonstrações contábeis foram prejudicadas pela
inclusão de informações que não são relevantes ou que obscurecem o devido
entendimento dos assuntos divulgados (ver item A5);
e) as demonstrações contábeis fornecem divulgações adequadas para permitir
que os usuários previstos entendam o efeito de transações e eventos relevantes
sobre as informações incluídas nas demonstrações contábeis (ver item A6); e
f) a terminologia utilizada nas demonstrações contábeis, incluindo o título de cada
demonstração contábil, é apropriada.
17. O auditor deve modificar sua opinião, de acordo com a NBC TA 705, se:
a) concluir, com base em evidência de auditoria obtida, que as demonstrações
contábeis tomadas em conjunto apresentam distorções relevantes; ou
b) não conseguir obter evidência de auditoria apropriada e suficiente para concluir
que as demonstrações contábeis tomadas em conjunto não apresentam distorções
relevantes.
[10] 6. O auditor deve modificar a opinião no seu relatório quando:
(a) conclui, com base na evidência de auditoria obtida, que as demonstrações
contábeis como um todo apresentam distorções relevantes (ver itens A2 a A7); ou
(b) não consegue obter evidência de auditoria apropriada e suficiente para
concluir que as demonstrações contábeis como um todo não apresentam
distorções relevantes (ver itens A8 a A12).
7. O auditor deve expressar uma “Opinião com ressalva” quando:
(a) ele, tendo obtido evidência de auditoria apropriada e suficiente, conclui que as
distorções, individualmente ou em conjunto, são relevantes, mas não
generalizadas nas demonstrações contábeis; ou
(b) não é possível para ele obter evidência apropriada e suficiente de auditoria
para fundamentar sua opinião, mas ele conclui que os possíveis efeitos de
distorções não detectadas sobre as demonstrações contábeis, se houver,
poderiam ser relevantes, mas não generalizados.
[11] Segundo manifestação da área acusadora presente à reunião do CTC de
17.07.2018, com anuência da PFE/CVM, também presente à reunião, no caso
concreto, devido as suas características, não se afigura exigível determinação da
correção da irregularidade de que trata o art. 11, § 5º, I, da Lei n.º 6.385/76
[12] Deliberado pelos membros titulares da SGE, SFI e SEP e pelos substitutos da
SPS e SMI.
[13] Não obstante, continuará cumprindo todas as regras de educação continuada
previstas em normas aplicáveis ao(s) cargo(s)/função(ões) para os quais está e
permanece credenciado.
[14] Presentes os membros titulares da SGE, SMI, SNC, SPS, SEP e o assistente
técnico da SFI.
[15] O proponente não consta como acusado em outros processos na CVM.
Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 10
[16] Deliberado pelos membros titulares da SGE, SEP, SPS, SMI e SFI.
Documento assinado eletronicamente por Fernando Soares Vieira,
Superintendente, em 06/12/2018, às 12:34, com fundamento no art. 6º, §
1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Francisco José Bastos Santos,
Superintendente, em 06/12/2018, às 13:18, com fundamento no art. 6º, §
1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Mario Lemos,
Superintendente, em 06/12/2018, às 15:30, com fundamento no art. 6º, §
1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Carlos Guilherme de Paula
Aguiar, Superintendente, em 06/12/2018, às 18:44, com fundamento no
art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Patrick Valpaços Fonseca
Lima, Superintendente Geral Substituto, em 07/12/2018, às 15:52, com
fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
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Parecer do CTC 133 (0647894) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 11
COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS
PARECER DO COMITÊ DE TERMO DE COMPROMISSO
PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CVM SEI 19957.011609/2017-90
ADITAMENTO AO PARECER DO COMITÊ DE TERMO DE COMPROMISSO
Trata-se de nova proposta de Termo de Compromisso apresentada, em
29.03.2019, por José Domingos do Prado, no âmbito do processo CVM
19957.011609/2017-90, no qual foi acusado, pela Superintendência de Normas
Contábeis e de Auditoria - SNC, de descumprimento do disposto no artigo 20 da
Instrução CVM n.º 308/99, por não ter observado as disposições contidas nos itens
11, 15, 17, A18, A20 e A21 da NBC TA 200; nos itens 14, 15, 16 e A21 da NBC TA
230; nos itens 26, 30 e A37 da NBC TA 240; no item 21 da NBC TA 330; no item 6
da NBC TA 500; nos itens 11, 12, 13 e 17 da NBC TA 700; e nos itens 6 e 7 da NBC
TA 705.
O Colegiado, em reunião de 18.12.2018, ao deliberar sobre a proposta de Termo
de Compromisso apresentada em 02.10.2018[1] pelo acusado acima, determinou
o retorno do processo ao Comitê de Termo de Compromisso - CTC, nos termos do
parágrafo único do art. 9º da Deliberação CVM n° 390/01, para eventual inclusão
de novos elementos instrutórios.
O CTC, ao reanalisar o caso em reunião ocorrida em 26.02.2019[2], e
considerando o contexto da discussão e da deliberação do Colegiado ocorridas em
18.12.2018, em especial no que diz respeito à gravidade, em tese, do caso
concreto, decidiu propor modificação da proposta apreciada na reunião de
18.12.2018, com incremento, especificamente, no período de afastamento
inicialmente pretendido. Assim, para a celebração do ajuste, o CTC sugeriu a José
Domingos do Prado:
a) pagar à CVM o montante de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais); e
b) deixar de exercer, pelo prazo de 3 (três) anos, a contar de 10 (dez) dias da
publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo
de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de
companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores
mobiliários. Nesse período de tempo, estará impedido de adotar quaisquer atos
que, direta ou indiretamente, sejam inerentes à função/cargo de responsável
técnico, como, por exemplo, emitir ou assinar relatórios de auditoria relacionados
a entidades no âmbito do mercado de valores mobiliários, submetidos à regulação
e fiscalização da CVM.
Em 16.04.2019, conforme solicitação realizada junto ao CTC[3], este se reuniu com
os representantes do proponente, Ana Carolina Weber e Marcos de Freitas
Henriques.
Parecer do CTC 173 (0786943) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 12
Após considerações gerais sobre o caso, os representantes do proponente
manifestaram sua surpresa com a nova contraproposta sugerida pelo CTC, a qual
consideraram desproporcional no caso concreto. Dessa forma, sugeriram ao
Comitê que o ajuste fosse celebrado conforme proposto originalmente pelo CTC
(deliberado em em reunião de 17.07.2018), ou seja, com José Domingos do Prado
assumindo o compromisso de:
a) pagar à CVM o montante de R$ 100.000,00 (cem mil reais); e
b) deixar de exercer, pelo prazo de 2 (dois) anos, a contar de 10 (dez) dias da
publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo
de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de
companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores
mobiliários.
Na visão dos representantes do proponentes, tal proposta seria mais robusta do
que a de outros casos envolvendo auditorias, já que na maioria deles a obrigação
do acusado pessoa natural teria sido a de afastamento da função/cargo de
responsável técnico, sem obrigação pecuniária.
Não obstante a visão acima, o CTC afirmou que, no caso em tela, a contraproposta
objeto da sua deliberação em 26.02.2019 é a que, ao final e no seu entendimento,
está em consonância com o contexto da discussão e da deliberação do Colegiado
ocorridas em 18.12.2018, em especial no que diz respeito à gravidade, em tese,
do caso concreto, não havendo, na visão do Comitê, elementos que justificassem
alteração de posicionamento.
Por meio de documentação encaminhada em 29.04.2019, o proponente
manifestou a sua concordância com os termos da nova contraproposta
apresentada pelo Comitê.
Dessa forma, o CTC[4] deliberou, em 30.04.2019, sugerir ao Colegiado a aceitação
da nova proposta de Termo de Compromisso apresentada por José Domingos do
Prado, a qual, segundo o seu entendimento, afigura- se conveniente e oportuna,
sendo suficiente para desestímulo de práticas semelhantes.
Rio de Janeiro, 28 de junho de 2019.
[1] a) pagar à CVM o montante de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais); e
b) deixar de exercer, pelo prazo de 1 (um) ano, a contar de 10 (dez) dias da
publicação do Termo de Compromisso no sítio eletrônico da CVM, a função/cargo
de responsável técnico de qualquer sociedade de auditoria, em auditorias de
companhias abertas e demais entidades integrantes do mercado de valores
mobiliários. Nesse período de tempo, estará impedido de adotar quaisquer atos
que, direta ou indiretamente, sejam inerentes à função/cargo de responsável
técnico, como, por exemplo, emitir ou assinar relatórios de auditoria relacionados
a entidades no âmbito do mercado de valores mobiliários, submetidos à regulação
e fiscalização da CVM.
[2] Deliberado pelos membros titulares da SGE, SPS, SMI, SFI e SEP.
[3] Presentes os membros titulares da SGE, SPS, SMI, SFI, SEP e SNC.
[4] Deliberado pelos membros titulares da SGE, SPS, SMI, SFI e SEP.
Parecer do CTC 173 (0786943) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 13
Documento assinado eletronicamente por Francisco José Bastos Santos,
Superintendente, em 28/06/2019, às 12:56, com fundamento no art. 6º, §
1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Carlos Guilherme de Paula
Aguiar, Superintendente, em 28/06/2019, às 13:25, com fundamento no
art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Vera Lucia Simões Alves
Pereira de Souza, Superintendente, em 28/06/2019, às 14:05, com
fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Fernando Soares Vieira,
Superintendente, em 28/06/2019, às 16:34, com fundamento no art. 6º, §
1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
Documento assinado eletronicamente por Alexandre Pinheiro dos
Santos, Superintendente Geral, em 28/06/2019, às 17:54, com
fundamento no art. 6º, § 1º, do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.
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Parecer do CTC 173 (0786943) SEI 19957.011609/2017-90 / pg. 14
Transcrição automática do PDF oficial, para leitura e busca. Para citar, use o documento oficial: Parecer do Comitê e Aditamento.