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CVMCRSFNCADE

CVM · Colegiado · 08/08/2023

Processo Administrativo Sancionador nº 19957.010831/2019-37

Processo Administrativo Sancionador nº 19957.010831/2019-37

Processo Administrativo SancionadorCondenatóriotexto integral
Apurar responsabilidade por violação ao item I c/c item II, alínea “b”, da Instrução CVM n° 08/1979, por suposta manipulação de preços por meio da utilização de ofertas artificiais de negociação, nas modalidades de operações de mesmo comitente (OMC) intencionais e spoofing. Multas.

Decisão

Vistos, relatados e discutidos os autos, o Colegiado da Comissão de Valores Mobiliários, com base na prova dos autos e na legislação aplicável, por unanimidade de votos, decidiu pela condenação de Moisely Martins da Silva e Alexandre Cony dos Santos Junior à penalidade de multa pecuniária no valor de R$ 757.661,47 (setecentos e cinquenta e sete mil, seiscentos e sessenta e um reais e quarenta e sete centavos) para cada um dos acusados, pelo descumprimento ao item I c/c item II, “b”, da ICVM n° 08/1979. Os acusados punidos terão um prazo de 30 dias, a contar da comunicação da decisão da CVM, para interpor recurso voluntário ao Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional, nos termos do art. 70 da Resolução CVM nº 45/2021. O Colegiado determinou a comunicação do resultado deste julgamento ao Ministério Público Federal do Estado do Rio de Janeiro, em complemento ao Ofício nº 25/2020/CVM/SGE, nos termos do art. 9º da Lei Complementar nº 105/2001 e do art. 12 da Lei nº 6.385/1976. Ausente o acusado, sem representantes constituídos. Extrato de Sessão de Julgamento 522 (1863743) SEI 19957.010831/2019-37 / pg. 1 Presente o Procurador Celso Luiz Rocha Serra Filho, representante da Procuradoria Federal Especializada da CVM.

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Diário Eletrônico da CVM em

01/11/2023

COMISSÃO DE VALORES MOBILIÁRIOS

EXTRATO DE SESSÃO DE JULGAMENTO

DO PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CVM nº 19957.010831/201937

Data do julgamento: 08/08/2023

Relator: Diretor Otto Eduardo Fonseca de Albuquerque Lobo

Acusados:

Moisely Martins da Silva

Alexandre Cony dos Santos Junior

Ementa: Apurar responsabilidade por violação ao item I c/c item II, alínea “b”, da

Instrução CVM n° 08/1979, por suposta manipulação de preços por meio da

utilização de ofertas artificiais de negociação, nas modalidades de operações de

mesmo comitente (OMC) intencionais e spoofing. Multas.

Decisão: Vistos, relatados e discutidos os autos, o Colegiado da Comissão de

Valores Mobiliários, com base na prova dos autos e na legislação aplicável, por

unanimidade de votos, decidiu pela condenação de Moisely Martins da Silva

e Alexandre Cony dos Santos Junior à penalidade de multa pecuniária no valor

de R$ 757.661,47 (setecentos e cinquenta e sete mil, seiscentos e sessenta e um

reais e quarenta e sete centavos) para cada um dos acusados, pelo descumprimento

ao item I c/c item II, “b”, da ICVM n° 08/1979.

Os acusados punidos terão um prazo de 30 dias, a contar da

comunicação da decisão da CVM, para interpor recurso voluntário ao Conselho de

Recursos do Sistema Financeiro Nacional, nos termos do art. 70 da Resolução CVM

nº 45/2021.

O Colegiado determinou a comunicação do resultado deste julgamento

ao Ministério Público Federal do Estado do Rio de Janeiro, em complemento ao Ofício

nº 25/2020/CVM/SGE, nos termos do art. 9º da Lei Complementar nº 105/2001 e do

art. 12 da Lei nº 6.385/1976.

Ausente o acusado, sem representantes constituídos.

Extrato de Sessão de Julgamento 522 (1863743) SEI 19957.010831/2019-37 / pg. 1

Presente o Procurador Celso Luiz Rocha Serra Filho, representante da

Procuradoria Federal Especializada da CVM.

Participaram desta Sessão de Julgamento os Diretores João Accioly, Otto

Lobo, Flávia Perlingeiro e o Presidente da CVM, João Pedro Nascimento, que presidiu

a Sessão.

Documento assinado eletronicamente por Flavia Martins Sant Anna

Perlingeiro, Diretor, em 31/08/2023, às 14:39, com fundamento no art. 6º

do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por João Pedro Barroso do

Nascimento, Presidente, em 31/08/2023, às 23:28, com fundamento no art.

6º do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por Otto Eduardo Fonseca de

Albuquerque Lobo, Diretor, em 02/10/2023, às 11:38, com fundamento no

art. 6º do Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

Documento assinado eletronicamente por João Carlos de Andrade Uzêda

Accioly, Diretor, em 01/11/2023, às 09:50, com fundamento no art. 6º do

Decreto nº 8.539, de 8 de outubro de 2015.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CVM Nº 19957.010831/2019-37

Reg. Col. 1930/20

Acusados: Moisely Martins da Silva

Alexandre Cony dos Santos Junior

Assunto: Apurar responsabilidade por violação ao item I c/c item II, alínea “b”, da

Instrução CVM n° 08/1979, por suposta manipulação de preços por meio da

utilização de ofertas artificiais de negociação, nas modalidades de operações

de mesmo comitente (OMC) intencionais e spoofing.

Diretor Relator: Otto Eduardo Fonseca de Albuquerque Lobo

RELATÓRIO

I. OBJETO E ORIGEM

1. Trata-se de Processo Administrativo Sancionador (“PAS”) instaurado pela

Superintendência de Relações com o Mercado e Intermediários (“SMI” ou “Acusação”) para

apurar eventual responsabilidade de Moisely Martins da Silva (“Moisely Martins”), na qualidade

de investidora, bem como de seu mandatário Alexandre Cony dos Santos Junior (“Alexandre

Cony” e, em conjunto com Moisely Martins, “Acusados”), com fulcro nos incisos I e II, “b”1, da

então vigente Instrução CVM (“ICVM”) nº 08/19792, por suposta prática de manipulação dos

preços de ativos no mercado de valores mobiliários por meio de (i) operações de mesmo comitente

(“OMC”)3 que pressionaram os dois lados do livro, com ordens de compra e venda de opções de

1 I - É vedada aos administradores e acionistas de companhias abertas, aos intermediários e aos demais participantes

do mercado de valores mobiliários, a criação de condições artificiais de demanda, oferta ou preço de valores

mobiliários, a manipulação de preço, a realização de operações fraudulentas e o uso de práticas não equitativas.

II - Para os efeitos desta Instrução conceitua-se como: (...) b) manipulação de preços no mercado de valores

mobiliários, a utilização de qualquer processo ou artifício destinado, direta ou indiretamente, a elevar, manter ou

baixar a cotação de um valor mobiliário, induzindo, terceiros à sua compra e venda;

2 A ICVM nº 08/1979 foi revogada pela Resolução CVM nº 62/22.

3 “De acordo com a definição trazida pelo Ofício Circular 033-2012-DP, emitido em 15.06.2012 pela então

BM&FBOVESPA, Operações de Mesmo Comitente são aquelas em que um investidor – identificado por seu CPF ou

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ações4, atraindo investidores para a execução de ofertas pretendidas por Moisely Martins; e (ii)

inserção de ordens artificiais de compra ou de venda com lotes expressivos de ações, sem o

propósito de fechar negócio (spoofing), no período compreendido entre 01.03.2016 e 31.03.2017.

2. O presente PAS originou-se do Processo Administrativo Ordinário nº 14/20175 (“PAD

BSM nº 14/2017”), conduzido pela BM&FBovespa Supervisão de Mercados (“BSM”), em face

da corretora W.S.A.C.C.T.V.M (“Corretora”), que foi acusada de cometer falhas na supervisão de

operações apontadas pela Superintendência de Acompanhamento de Mercado da BSM (“SAM”)6,

e que por sua vez viabilizaram aos Acusados do presente PAS a criação de ofertas artificiais com

a finalidade de alterar a regular formação de preços de ativos negociados em bolsa.

3. Devido à necessidade de apuração da conduta de investidores envolvidos nas

irregularidades apontadas pela BSM, foi instaurado o presente PAS.

II. DOS FATOS

II.A Da análise pela BSM

4. Inicialmente, a SAM identificou, no período compreendido entre 01.03.2016 e

15.04.2016, 3.340 (três mil trezentos e quarenta) OMC realizadas em nome de Moisely Martins

CNPJ – figura nas duas pontas (compra e venda) de determinado negócio, independentemente de a compra e a venda

terem sido intermediadas por uma única corretora ou por duas corretoras distintas. Ordens idênticas (ativo e preço),

porém opostas (compra e venda) podem, eventualmente, (e a eventualidade é elemento importante em tal conceito),

se encontrar nos sistemas de negociação da B3, em função dos valores e da ordem cronológica de inserção por um

mesmo cliente, e originar uma OMC. No entanto, a realização de OMC pode ser utilizada de forma intencional, com

o objetivo de simular demanda ou oferta do ativo e, com isso, influenciar a decisão de compra ou de venda dos demais

investidores a negociarem em patamar de preço que favoreça a realização de negócios do cliente que realizou a

OMC. A distinção entre as operações sistemáticas e com características de intencionalidade e as aleatórias e não

intencionais é feita com base na participação relativa de cada investidor em termos de número de negócios e volume

financeiro negociado, partindo da premissa de que, havendo intencionalidade, as operações serão sistematicamente

realizadas (conforme decisão proferida na reunião do Colegiado da Comissão de Valores Mobiliários – CVM de

22.05.2012, pela Superintendência de Relações com o Mercado e Intermediários – SMI no âmbito do Proc.

SP2009/0204).” (Doc. 0889992, p. 2)

4 Os ativos transacionados em nome de Moisely Martins, no período de 03.03.2016 a 31.03.2017 foram opções de

compra de ações PETRC17, PETRB16, PETRB8, PETRC52, PETRC18, PETRA96, PETRB77, PETRB15,

PETRC16, PETRA15, PETRA97 e PETRD19.

5 Doc. 0889992.

6 Doc. 0889992, Parecer SAM nº 73.

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no segmento Bovespa por intermédio da Corretora, as quais apresentavam “indícios de criação de

condições artificiais, na medida em que foram realizadas sistematicamente para atrair

investidores para a execução de ofertas expressivas constantes no lado oposto do livro”7.

5. A Corretora foi, então, informada sobre a abertura de investigação pela BSM, para apurar

os fatos envolvendo as operações realizadas por Moisely Martins e, na mesma oportunidade,

instada a investigar os fatos.

6. Em 11.07.2016, a Corretora informou que permanecia analisando as operações

executadas por Moisely Martins8.

7. Posteriormente, foi emitida a Carta n° 1792/2016-SAM-DAR-BSM9, em 13.10.2016,

solicitando informações acerca da conclusão da análise pela Corretora, que respondeu ter

identificado “negócios com padrões atípicos”, motivo pelo qual: (i) enviou e-mail à investidora,

que, ao ser questionada, informou que “opera no mercado de opções usando estratégias de

mercado”; (ii) comunicou a prática ao COAF, bem como à BSM; e (iii) reduziu em 50% a

quantidade de ordens enviadas por minuto pela cliente10.

8. Na sequência, a SAM identificou que Moisely Martins: (i) entre 01.11.2016 e

31.01.2017, realizou outras 6.418 OMC — equivalente a 14,7% do total de negócios executados

pela investidora — com as mesmas características anteriormente descritas; (ii) a partir de janeiro

de 2017, utilizou a prática de spoofing em suas operações, mediante a “inserção de ofertas de

compra ou venda com lote expressivo (‘ofertas artificiais’) com o objetivo de simular pressão

compradora ou vendedora e, com isso, atrair contrapartes para execução de suas ofertas no lado

oposto do livro. Após a realização dos negócios as ‘ofertas artificiais’ são canceladas”11.

9. Em 02.03.2017, a SAM solicitou a manifestação da Corretora, em relação às operações

acima mencionada, alertando para o fato de existir, conforme documentos apresentados

7 Doc. 0889992, fls. 73-79 (Carta n° 0691/2016-SAM-DAR-BSM).

8 Doc. 0889992, fls. 81-83.

9 Doc. 0889992, fls. 85-86.

10 Doc. 0889992, fls. 88-90.

11 Doc. 0889992, fls. 92-83 (Carta n° 0223/2017-SAM-DAR-BSM).

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anteriormente pela Corretora, uma procuração de Moisely Martins à Alexandre Cony, que por sua

vez foi condenado pela CVM, em 25.03.2014, por atuação irregular de agente autônomo de

investimento e administração irregular de carteira.

10. A Corretora afirmou, então, que tomou diversas medidas em relação à Moisely Martins,

dentre elas: (i) o envio de comunicações ao COAF, inclusive em nome do seu procurador —

Alexandre Cony —; (ii) a redução em 50% da quantidade de ordens enviadas pela cliente; e (iii)

em virtude da última prática identificada — com características de spoofing —, o “bloque[io] [d]o

acesso da cliente à plataforma de robô trade, oferecendo em substituição a plataforma TRYD

PRO, de recurso limitados, sempre visando a coibir a realização das operações nos volumes”12.

11. Em 07.04.2017, um novo ofício foi enviado à Corretora, com os indicadores de alertas

de indícios de práticas abusivas relativas ao primeiro trimestre de 2017, envolvendo operações de

clientes que atuaram por intermédio da Corretora, dentre eles, Moisely Martins.13 Em resposta14,

a Corretora frisou as medidas já tomadas em relação à cliente e salientou que está em constante

monitoramento das práticas ofensivas ao mercado.

12. Da análise dos fatos acima narrados, a SAM concluiu que “a Corretora falhou no

cumprimento das normas do mercado de valores mobiliários ao não coibir a realização de

operações irregulares, mesmo tendo sido alertada pela BSM”15, motivo pelo qual foi elaborado

Termo de Acusação, em face da Corretora, no âmbito do PAD BSM nº 14/2017.

II.B. Da análise pela SMI

13. Diante dos indícios de irregularidades apresentados pela BSM, foi instaurado o presente

PAS e dado início as diligências pela SMI, para esclarecimentos dos fatos e para melhor

compreender as operações de Moisely Martins.

12 Doc. 0889992, fls. 108-109.

13 Doc. 0889992, fls. 111-114.

14 Doc. 0889992, fls. 116-117.

15 Doc. 0889992, fls. 38-64 (Parecer da Superintendência de Acompanhamento de Mercado nº 073/2016).

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14. Em 05.04.2019, por meio do Ofício nº 18/2019-CVM/SMI/GMA-116, Moisely Martins

foi instada a se manifestar a respeito dos negócios realizados no período de 01.03.2016 a

31.03.2017, por intermédio da Corretora, no segmento Bovespa.

15. Diante da ausência de resposta, a SMI diligenciou junto à Corretora17 e uma

distribuidora18, a fim de obter informações atualizadas sobre os Acusados.

16. Em 14.11.2019, foi enviado o Ofício nº 63/2019/CVM/SMI/GMA-1 a Alexandre Cony,

com cópia para Moisely Martins19, questionando se (i) Alexandre Cony foi a pessoa responsável

pela emissão das ordens de negociação que deram origem aos negócios objeto deste PAS; (ii) em

caso positivo, se Moisely Martins tinha conhecimento das referidas operações; e (iii) qual a

natureza do vínculo que Alexandre Cony possuía com a Moisely Martins.

17. Em 18.11.2019, a SMI enviou novo ofício à Moisely Martins20 reiterando o pedido de

informações solicitado por meio do Ofício nº 18/2019-CVM/SMI/GMA-1, para o qual não houve

resposta. Entretanto, o Aviso de Recebimento retornou negativo sob o motivo “mudou-se” em

21.11.201921.

18. Em 01.12.2019, Alexandre Cony apresentou manifestação, em reposta ao Ofício n°

63/2019/CVM/SMI/GMA-122, por meio da qual afirmou:

(i) ser a pessoa responsável pelo envio das ordens de Moisely Martins, conforme

autorização da mesma junto à corretora;

(ii) que Moisely Martins tinha conhecimento das ordens e “em todos os casos estava

ao [seu] lado”; e

(iii) era casado com Moisely Martins e que “ela estava junto [com ele] sempre nos

envios das ordens”.

16 Doc. 0889993.

17 Doc. 0889994.

18 Doc. 0890005.

19 Doc. 0896927.

20 Doc. 0890012.

21 Doc. 0890013.

22 Doc. 0896928.

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19. Alexandre Cony aduziu, ainda:

20. Diante das informações obtidas, a SMI lavrou, em 12.12.2019, peça acusatória (“Termo

de Acusação” ou “TA”)23 em face dos Acusados por prática de manipulação de preço no mercado

de valores mobiliários, (i) no período de 01.03.2016 a 31.03.2017, através de operações de mesmo

comitente; e (ii) no período de 02.01.2017 a 06.03.2017, através de ofertas artificiais de

negociação.

III. ACUSAÇÃO

21. A SMI concluiu pela existência de elementos suficientes de autoria e materialidade de

prática de manipulação de preço de diferentes séries de opções sobre ações de emissão da Petróleo

Brasileiro S.A., (i) no período de 01.03.2016 a 31.03.2017, através de operações de mesmo

comitente24; e (ii) no período de 02.01.2017 a 06.03.2017, através de ofertas artificiais de

negociação25.

22. Conforme apurado pela Acusação, Alexandre Cony, com autorização de Moisely

23 Doc. 0896929.

24 Conforme detalhado no Doc. 0890046.

25 Conforme detalhado no Doc. 0890047.

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Martins26, realizou (i) operações de mesmo comitente (OMC) com o objetivo de criar pressão

compradora ou vendedora e, com isso, atrair contrapartes para a execução de outras ofertas da

investidora; e (ii) a prática de spoofing, que consiste na inserção de ofertas de compra ou de venda

com lote expressivo (“ofertas artificiais”) com o objetivo de simular pressão compradora ou

vendedora e, com isso, atrair contrapartes para execução de ofertas da investidora posicionadas no

lado oposto do livro no preço pretendido.

23. O resumo das operações realizadas por Moisely Martins e os respectivos benefícios

financeiros constam na tabela a seguir:

Quantidade de Tipo de Prática Período de Prática Benefício Auferido

Práticas

3.398 OMC 01.03.2016 a 31.03.2017 R$ 414.315,00

388 spoofing 02.01.2017 a 06.03.2017 R$ 132.854,00

Fonte: B3

24. Segundo apontado pela Acusação, a ocorrência de OMC induzida pelos Acusados seguiu

o ciclo infra:

(1°) Criação de falsa liquidez: inserção de camadas de ofertas sem o propósito de fechar

negócio que alteram o spread do livro de ofertas. A intenção do investidor é a de influenciar

outros investidores a incluir ou melhorar as respectivas ofertas no livro.

(2°) Reação de investidores: investidores reagem ao registro da camada de ofertas.

(3°) Posicionamento e execução do negócio: registro de oferta agressora com consequente

execução de negócio contra as ofertas dos investidores que reagiram à camada de ofertas

manipuladoras.

26 Doc. 0896928.

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(4°) Cancelamento: após a realização dos negócios, a camada de ofertas manipuladoras é

cancelada.

25. Além disso, a SMI observou que as ofertas expressivas supostamente simuladas pelos

Acusados eram 30 vezes maiores que as ofertas agressoras, e que assim, as ofertas artificiais

agrediam parcialmente o saldo da oferta expressiva registrada anteriormente por Moisely Martins,

gerando OMC intencionalmente.

26. A prática supramencionada gerou a liquidez artificial dos ativos de tal modo que os

investidores foram vítimas de erro ao negociarem os ativos a preços que agredissem o saldo

restante da oferta do lado oposto do livro.

27. A cronologia dos fatos, segundo disposto no Termo de Acusação, seria: (i)

posicionamento de oferta em um dos lados do livro; (ii) registro de oferta agressora no lado oposto

do livro, de tamanho menor que o da oferta expressiva, gerando OMC; e (iii) o saldo remanescente

da oferta expressiva foi executado por ofertas de outros investidores.

28. Nesse sentido, a SMI analisou algumas operações realizadas pelos Acusados e que

seguiram o padrão mencionado acima.

29. A Tabela 2, extraída do Termo de Acusação, mostra o livro de ofertas de PETRC17 no

pregão de 03.03.2016, no qual Moisely Martins inseriu 30.000 opções de oferta de compra de

ações da PETRC17 ao preço de R$ 0,15, às 12h35min56s563ms:

30. Às 12h36min13s532 Moisely Martins fez 6 ofertas de venda sucessivas de 100 opções,

agredindo a oferta de 30.000 opções registradas anteriormente, gerando 6 OMC:

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31. A oferta de venda de 30.000 opções resultou em 7 negócios, dos quais 6 foram OMC

intencionais geradas por Moisely Martins e 1 foi realizada contra M.D.P, cliente da mesma

corretora que Moisely Martins, induzido pela simulação de liquidez.

32. O benefício financeiro obtido pela prática observada nas Tabelas 2 e 3 foi de R$ 200,00,

resultado da multiplicação da quantidade de opções negociadas pela diferença de spread

identificada antes da oferta expressiva da cliente ser agredida por ofertas do mercado.

33. Em relação à prática de spoofing, a SMI observou o seguinte modus operandi:

(1°) Posicionamento de oferta em um dos lados do livro para a execução de negócio

("Oferta pretendida").

(2°) Registro de oferta expressiva no lado oposto do livro ao que foi registrada a oferta

firme com o propósito de exercer pressão compradora ou vendedora e influenciar a decisão

de operações de outros investidores ("Oferta artificial").

(3°) Reação do mercado ao registro da oferta expressiva e, consequentemente, execução da

oferta firme de Moisely Martins no lado oposto do livro.

(4°) Cancelamento da oferta expressiva.

34. A Acusação também classificou o seguinte ciclo como sendo prática de spoofing:

(1°) Registro de oferta expressiva com o propósito de exercer pressão compradora ou

vendedora e influenciar a decisão de operações de outros investidores ("Oferta artificial").

(2°) Reação do mercado ao registro da oferta artificial.

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(3°) Registro de oferta agressora, com consequente execução de negócios contra as ofertas

dos investidores que reagiram ao registro da oferta expressiva.

(4°) Cancelamento da oferta artificial.

35. A Tabela 5, também parte do Termo de Acusação, demonstra 388 práticas de spoofing

realizadas por Moisely Martins, no período de 02.01.2017 a 06.03.2017, em 42 pregões, conforme

abaixo:

36. A Tabela 6 abaixo apresenta a execução da 1ª etapa do ciclo de spoofing (posicionamento

de oferta em um dos lados do livro) às 12:46min06s910ms, quando do registro de 96.000 opções

ao preço de R$ 0,15:

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37. Abaixo, observou-se pela Acusação a 2ª etapa do ciclo de spoofing (inserção de oferta

expressiva no lado oposto do livro com o propósito de exercer pressão no livro de ofertas), em que

Moisely Martins registrou a ordem de compra de 4.000.000 opções ao preço de R$ 0,14, com o

propósito de exercer pressão compradora no livro de ofertas e induzir outros investidores a

melhorarem o preço de compra:

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38. Seguindo os critérios acima expostos, a Acusação apontou que, em linha com

precedentes desta Autarquia27, a inserção de ofertas artificiais no livro de ofertas nos termos

descritos neste caso concreto preenche todos os requisitos para a configuração da prática de

manipulação de preços (ICVM n° 08/1979, I e II, “b”):

“Utilização de processo ou artifício: inserção de ofertas artificiais no livro de ofertas;

Destinados a promover cotações enganosas, artificiais: como demonstrado, a inserção das

ofertas artificiais tinha por finalidade causar pressão compradora ou vendedora que

27 PAS CVM n° RJ2013/5194, Rel. Dir. Ana Dolores Moura Carneiro de Novaes, j. 19.12.2014; e PAS CVM n°

RJ2016/7192, Rel. Dir. Henrique Machado, j. 13.03.2018

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restavam por levar à consecução de negócio previamente pretendido na outra ponta do

livro a preço distinto do que o mercado estava efetivamente praticando, provocando

cotações enganosas. Em verdade, a estratégia foi implementada justamente nas situações

em que não havia contraparte para o negócio pretendido, levando investidores a

negociarem em preço distinto após o aumento da pressão compradora ou vendedora;

Induzindo terceiros a negociar valores mobiliários cujas cotações foram artificialmente

produzidas: conforme demonstrado, o artifício utilizado induziu terceiros a negociar

valores mobiliários com base na pressão compradora ou vendedora causada pelas ofertas

artificiais; Presença do dolo, ainda que eventual, de alterar as cotações e induzir terceiros

a negociar com base nessas cotações falsas: as características das ofertas artificiais

inseridas - notadamente as etapas dos ciclos de layering e spoofing discriminadas - deixam

clara a intenção do investidor de causar pressão compradora ou vendedora no ativo para

viabilizar negócio pretendido em preço distinto do qual o mercado estava negociando o

ativo.”28

39. Pelas razões expostas, a SMI acusou Moisely Martins e Alexandre Cony, na qualidade

de investidora e mandatário, respectivamente, de infração ao inciso I da então vigente ICVM n°

08/1979, em decorrência da prática de manipulação de preços, nos termos descritos no inciso II,

"b", da referida Instrução, de diferentes séries de opções sobre ações de emissão da Petróleo

Brasileiro S.A. (i) no período de 01.03.2016 a 31.03.2017, através de operações de mesmo

comitente; e (ii) no período de 02.01.2017 a 06.03.2017, através de ofertas artificiais de

negociação.

IV. MANIFESTAÇÃO DA PFE

40. A Procuradoria Federal Especializada junto à Comissão de Valores Mobiliários (“PFECVM”), ao examinar o Termo de Acusação, por meio do Parecer nº 00269/2019/GJU – 4/PFECVM/PGF/AGU29, entendeu estarem atendidos os requisitos previstos nos arts. 5º e 6º da ICVM

n° 607/201930, vigente à época dos fatos, ressalvando apenas quanto à exigência de que trata o

inciso VI do art. 6º do citado normativo, no que se refere à comunicação ao Ministério Público

Federal do Estado do Rio de Janeiro.

28 Doc. 0896929, p. 7.

29 Doc. 0904410.

30 A Instrução CVM nº 607/2019 foi revogada pela Resolução CVM nº 45/2021, de 31.08.2021.

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41. Assim, a SMI, encaminhou ao Superintendente Geral da CVM proposta de comunicação

ao Ministério Público Federal no Estado do Rio de Janeiro em relação a indícios relacionados à

hipótese de crime previsto no art. 27-C, da Lei nº 6.385/76, tendo sido enviado o Ofício nº

25/2020/CVM/SGE ao Ministério Público do Rio de Janeiro em 24.01.202031.

V. DEFESA

42. Regularmente intimados através de edital, publicado em 20.02.202032, os Acusados não

apresentaram defesa.

VI. DISTRIBUIÇÃO DO PROCESSO E PAUTA DE JULGAMENTO

43. O processo foi originalmente distribuído ao então Diretor Henrique Machado, em

29.09.202033. Com o fim do seu mandato, o processo foi provisoriamente redistribuído à Diretora

Flávia Perlingeiro, em 12.01.202134, e, finalmente, distribuído à minha relatoria, em 11.01.202235.

44. Em 12.07.2023, foi publicada pauta de julgamento no Diário Eletrônico da CVM36, em

cumprimento ao disposto no art. 49 da Resolução CVM nº 45/2021.

É o relatório.

Rio de Janeiro, 07 de agosto de 2023.

Otto Eduardo Fonseca de Albuquerque Lobo

Diretor Relator

31 Doc. 0923223.

32 Doc. 0941536.

33 Doc. 1107319.

34 Doc. 1176171.

35 Doc. 1424420.

36 Doc. 1823678.

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PROCESSO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CVM Nº 19957.010831/2019-37

Reg. Col. 1930/20

Acusados: Moisely Martins da Silva

Alexandre Cony dos Santos Junior

Assunto: Apurar responsabilidade por violação ao item I c/c item II, alínea “b”, da

Instrução CVM n° 08/1979, por suposta manipulação de preços por meio da

utilização de ofertas artificiais de negociação, nas modalidades de operações

de mesmo comitente (OMC) intencionais e spoofing.

Diretor Relator: Otto Eduardo Fonseca de Albuquerque Lobo

VOTO

I. INTRODUÇÃO

1. Trata-se de PAS1 instaurado pela SMI em face dos Acusados, por alegada infração ao

item I c/c item II, alínea “b”, da então vigente ICVM n° 08/1979, em razão de manipulação de

preços de diferentes séries de opções sobre ações de emissão da Petróleo Brasileiro S.A., (i) no

período compreendido entre 01.03.2016 e 31.03.2017, por meio de operações de mesmo

comitente intencional, consistente na inserção de ofertas artificiais de opções de ações, com o

objetivo de criar pressão compradora ou vendedora e, com isso, atrair contrapartes para

negociações de outras ofertas dos Acusados; (ii) no período compreendido entre 02.01.2017 a

06.03.2017, por meio da prática de spoofing, consistente na inserção de ordens artificiais de

compra ou de venda com lotes expressivos de ações, com o objetivo de simular pressão

compradora ou vendedora e, com isso, atrair contrapartes para execução de ofertas da Investidora

posicionadas no lado oposto do livro no preço pretendido.

1 Os termos iniciados em letra maiúscula utilizados neste voto que não estiverem nele definidos têm o significado que

lhes foi atribuído no relatório que o antecede (“Relatório”).

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2. Conforme descrito no Relatório, as investigações da SMI tiveram origem em

comunicação enviada pela BSM à CVM, apontando a existência de indícios de OMCs intencionais

e spoofing em operações realizadas por Alexandre Cony em nome de Moisely Martins através da

Corretora.

3. Não tendo sido apresentada defesa, o presente voto se restringirá à análise de mérito da

Acusação, observado que a revelia de acusados em processos administrativos sancionadores junto

à CVM não se confunde com qualquer modalidade de confissão quanto à matéria de fato ou

assunção de culpa, nos termos do art. 28 da Resolução CVM nº 45/20212.

4. De todo modo, será considerada a resposta ao Ofício nº 63/2019/CVM/SMI/GMA-1,

apresentada por Alexandre Cony3, ainda em sede das investigações prévias.

II. CONSIDERAÇÕES INICIAIS

5. Sem questões preliminares a serem enfrentadas, passo a tecer breves considerações

acerca das imputações feitas aos Acusados, consistente na manipulação de preço por meio das

práticas de operações de mesmo comitente e de spoofing.

6. Como bem definido pela BSM, “[a] OMC pode ser utilizada de forma intencional, com

o objetivo de simular demanda ou oferta do ativo e, com isso, influenciar a decisão de compra ou

de venda dos demais investidores a negociarem em patamar de preço que favoreça a realização

de negócios do cliente que realizou a OMC. A distinção entre as operações sistemáticas e com

características de intencionalidade e as aleatórias e não intencionais é feita com base na

participação relativa de cada investidor em termos de número de negócios e volume financeiro

negociado, partindo da premissa de que, havendo intencionalidade, as operações serão

sistematicamente realizadas”4.

2 Art. 28. A revelia não importa em confissão quanto à matéria de fato e não torna incontroversas as alegações da

acusação, podendo o revel intervir em qualquer fase, recebendo o processo no estado em que se encontrar, sem direito

à repetição dos atos já praticados.

3 Doc. 0896928.

4 Doc. 0889992, p. 2

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7. Spoofing, por sua vez, “tem como característica a inserção de ofertas de compra ou de

venda com lote expressivo, com o objetivo de exercer pressão compradora ou vendedora no livro

de ofertas e, com isso, atrair contrapartes para execução de ofertas constantes no lado oposto do

livro. Após a realização dos negócios, os clientes cancelam as ofertas expressivas. (…) Também

são consideradas práticas abusivas de spoofing as ocorrências que apresentam como etapa inicial

o posicionamento em um dos lados do livro e posterior inserção de oferta expressiva sem

propósito de fechar negócio”5. Destaco, assim, o ciclo de spoofing no esquema abaixo6:

5 Disponível em <https://www.bsmsupervisao.com.br/assets/file/Rotina-Layering-Spoofing.pdf>.

6 Disponível em

<https://www.b3.com.br/lumis/portal/file/fileDownload.jsp?fileId=8AE490CA7DB66DB8017DC9C044BB5C58>

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8. De modo a não tornar este voto desnecessariamente repetitivo, me reporto às

considerações teóricas acerca do tema ora em análise já expostas no julgamento do PAS CVM n°

19957.009452/2018-13, de minha relatoria.

9. Cabe pontuar que, diferentemente do regime legal que tipificou a prática como crime, no

ilícito administrativo de manipulação de mercado não está previsto como elemento para a sua

caracterização a obtenção de vantagem indevida pelo manipulador, nem, tampouco, a existência

de prejuízo a terceiros. Trata-se, pois, de infração de mera conduta: basta a negociação de

determinado ativo com a intenção de alterar artificialmente o mercado em relação a sua oferta e/ou

demanda, de modo a induzir terceiros à negociação de valores mobiliários.

10. Em suma, a manipulação de preços pode ser descrita da seguinte maneira:

a) Criação de falsa liquidez: Visando influenciar investidores a incluir ou

melhorar suas ofertas, induzindo pressão compradora ou vendedora, alterando

o spread do livro, por meio de:

i. Se OMC: Inserção de ofertas artificiais com ordens de compra e

venda, que são fechadas intencionalmente entre mesmos comitentes,

em montante inferior ao da oferta expressiva, atraindo investidores

para a execução de outras operações;

ii. Se spoofing: Registro de oferta de quantidade expressiva.

b) Reação de investidores: Investidores reagem ao registro da(s) oferta(s)

artificial(is).

c) Posicionamento e execução de oferta-alvo: registro de oferta no lado oposto

(antes de forma concomitante ao passo (a)) com consequente execução de

negócios contra as ofertas dos investidores que reagiram ao registro da oferta

artificial (spoofing); ou registro de oferta agressora no lado oposto do livro, de

tamanho menor que o da oferta expressiva, gerando OMC, para gerar atração

de contrapartes para a execução de outras ofertas dos Acusados.

d) Cancelamento: nas práticas de spoofing após a realização dos negócios, a(s)

oferta(s) artificial(is) é(são) cancelada(s). Nas OMCs, o saldo remanescente da

oferta expressiva era executado por ofertas de outros investidores.

11. Com efeito, a inserção concomitante de ordens de compra e de venda de um mesmo ativo

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por um investidor ou o cancelamento de ordens após a realização de um negócio não configuram,

por si só, a prática de manipulação de preços.

12. Para que seja configurada a aludida prática vedada, deve-se analisar se o conjunto de

provas e indícios juntados aos autos evidenciam a cronologia da criação de falsa liquidez descrita

acima, de modo a restarem preenchidos os elementos normativos do ilícito em questão, quais

sejam: (i) utilização de um artifício, mediante inserção de ofertas artificiais nos livros; (ii)

promoção de cotações artificiais através de criação de camadas artificiais que exercem pressão

compradora ou vendedora; (iii) indução de terceiros a negociar os ativos cujas cotações foram

afetadas, com base em ordens artificiais colocadas nos livros de ofertas; e (iv) conduta dolosa de

causar a simulação de pressão compradora ou vendedora em ativos para viabilizar o negócio

pretendido com preço distinto daquele originalmente existente no mercado.

13. Assim, cumpre avaliar, no caso concreto, se a atuação dos Acusados se configura como

conduta proibida pela ICVM n° 08/1979, vigente à época, ou se se trata de prática regular de

compra e venda de ações negociadas em bolsa.

III. MATERIALIDADE E AUTORIA

14. De modo objetivo, antecipo minha posição no sentido de que assiste razão à SMI com

relação à imputação de manipulação de preços por meio da utilização de ofertas artificiais de

negociação formulada. A Acusação reuniu farto conjunto probatório que confirma o acerto quanto

a tal capitulação.

15. No presente PAS, a comprovação da materialidade do ilícito passa pela demonstração de

que as estratégias descritas pela Acusação (OMC e spoofing) configuram manipulação de preços,

conforme descrito na alínea “b” do item II da ICVM nº 08/1979, e que a manipulação de preços

de fato ocorreu, isto é, se restou comprovado que as estratégias, nos contornos descritos pela SMI,

preencheram os requisitos para a configuração do tipo no caso concreto.

16. Ao ser questionado por meio do Ofício n° 63/2019/CVM/SMI/GMA-17, Alexandre Cony

7 Doc. 0896927.

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apontou que “em nenhum momento as ordens tinham intenção de serem executadas com o mesmo

comitente [...]. Elas se davam em reação a mudanças bruscas de mercado para proteger o capital

investido. Na maioria das vezes eram feitas no leilão pois não havia tido como cancelar e com

ordens em vários centavos pra [sic] cima ou pra baixo poderia causar um prejuízo muito grande

e irreversível”.

17. No entanto, conforme bem observado pela Acusação, entendo que a justificativa

apresentada não procede. Verifica-se que Alexandre Cony inseriu, de forma reiterada e

sistemática, dezenas de ofertas de compra ou venda em pouquíssimos segundos, mesmo sem ter

ofertas cobertas de venda ou compra por outros participantes, e, assim, (i) no caso do período em

que adotada a estratégica via OMC intencionais, as ofertas artificiais agrediam parcialmente o

saldo da oferta expressiva registrada anteriormente por Moisely Martins, e (ii) no período referente

à prática de spoofing, as ofertas manipuladoras eram sistematicamente canceladas logo após a

realização dos negócios, o que indicava sua intenção de criar situação artificial no livro de ofertas

e executar negócio do outro lado do livro em preço distinto do qual o mercado estava negociando

inicialmente os ativos.

18. De modo a exemplificar a estratégia de OMC praticada pelos Acusados, destaco abaixo

as tabelas representativas do livro de ofertas de opção de compra das ações ordinárias da Petróleo

Brasileiro S.A. – Petrobrás (PETRC17), referente ao pregão de 03.03.2016, extraídas do Termo

de Acusação:

19. A Tabela 2 acima demonstra a inserção de uma oferta de compra de 30.000 opções, feita

por Moisely Martins, ao melhor nível de preço a R$ 0,15.

20. A Tabela 3, por sua vez, demonstra que houve inserção de 6 (seis) ofertas de venda de

100 opções em um intervalo de 14 segundos, das quais resultaram em 7 OMC intencionais:

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21. Após as OMC, o saldo remanescente da oferta expressiva foi executado por ofertas de

outros investidores.

22. A prática intencional de OMC, demonstrada nas Tabelas 2 e 3, gerou para Moisely

Martins benefício financeiro de R$ 200,00, resultado obtido pela multiplicação da quantidade de

opções negociadas, pela diferença de spread identificada antes da oferta expressiva da cliente ser

agredida por ofertas do mercado:

Benefício Financeiro - Quantidade de Opções x Diferença de spread

Benefício Financeiro = 20.000 x (0,16-0,15)

Benefício Financeiro = R$ 200,00

23. É relevante frisar que no período de 01.03.2016 a 31.03.2017 Moisely Martins gerou

3.398 OMC intencionais, restando claro, portanto, que a intenção dos Acusados era simular

liquidez e atrair investidores para execução do restante das ofertas expressivas.

24. De igual modo, entendo que a estratégia de spoofing praticada pelos Acusados também

restou devidamente demonstrada pela Acusação, consoante tabelas acostas no Termo de Acusação,

representativas do livro de ofertas de opção de compra de ações da Petrobras com vencimento em

fevereiro de 2017 (PETRB8), no período de 02.01.2017 a 06.03.2017.

25. A Tabela 6 demonstra a 1ª etapa do ciclo de spoofing, em que os Acusados inseriram

oferta de venda de 96.000 opções PETRB8 ao preço de R$ 0,15 às 12h46min06s910ms:

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26. Em seguida, os Acusados inseriram oferta manipuladora expressiva de compra de

4.000.000 de opções PETRB8 ao preço de R$ 0,14 às 12h46min12s480ms, consistente na 2ª etapa

do ciclo, conforme indicado na Tabela 7 abaixo:

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Voto – Página 8 de 16.

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27. A Tabela 8, por sua vez, demonstra a 3ª etapa do ciclo de spoofing, consistente na reação

do mercado à oferta manipuladora, que agrediu a oferta inicial de compra de Moisely Martins:

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Voto – Página 9 de 16.

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28. A 4ª e última etapa do ciclo consistente no cancelamento da oferta manipuladora de

venda de 96.000 opções de ações.

29. A prática de spoofing demonstrada nas Tabelas acima gerou para Moisely Martins

benefício financeiro de R$ 960,00, resultado obtido pela multiplicação da quantidade de opções

negociadas, pela diferença de spread identificada antes do registro da oferta expressiva, calculado

como segue:

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Benefício Financeiro - Quantidade de Opções x Diferença de spread

Benefício Financeiro = 96.000 x (0,15-0,14)

Benefício Financeiro = R$ 960,00

30. É relevante frisar que no período compreendido de 02.01.2017 a 06.03.2017 Moisely

Martins realizou a prática de spoofing 388 vezes, evidenciando que os Acusados tinham o objetivo

de exercer pressão compradora ou vendedora no livro de ofertas e, com isso, atrair contrapartes

para execução de suas ofertas constantes no lado oposto do livro.

31. No total, consoante exposto pela Acusação, os Acusados auferiram um benefício

econômico de R$ 414.315,00 somente com as operações de OMC intencionais, ao passo que a

estratégia de spoofing resultou em um ganho de R$ 132.854,00.

32. Os exemplos acima destacados ilustram, de maneira satisfatória, a prática reiterada e

intencional dos Acusados de manipular preços de ativos, em afronta à eficiência informacional do

mercado e, consequentemente, ao regular processo de formação de preços nos livros de oferta.

33. Cabe frisar que, em resposta ao Ofício n° 63/2019/CVM/SMI/GMA-18, Alexandre Cony

se limitou a afirmar que “ach[a] estranho ser questionado por isso se diariamente vemos

corretoras grandes e estrangeiras (Credit Suisse, Ubs, Morgan Stanley, Tullety e outras) fazendo

isso diariamente nas opções de Petrobrás e acredito sem serem questionadas por isso, ocorre

todos os dias em volume muito alto, como elas, a ordem está na pedra e pronta pra ser executada

por qualquer contra parte”.

34. Entretanto, o argumento de defesa não merece acolhimento. A esse respeito, destaco o

importante esclarecimento trazido pelo ex-diretor Henrique Machado, em caso análogo ao deste

PAS:

“Evidentemente, não é irregular ter ofertas em ambos os lados do livro, no de

ofertas de venda e no de ofertas de compra. Também não é irregular registrar

ofertas expressivas em qualquer desses lados. E tampouco é irregular cancelar

rapidamente qualquer um desses registros. Entretanto, quando esses elementos

são organizados propositalmente em processo destinado a alterar a cotação de

um valor mobiliário induzindo terceiro à sua compra ou venda, tem-se por

caracterizada a manipulação de preços de que trata o inciso I c/c item II, “b”, da

8 Doc. 0896927.

Processo Administrativo Sancionador CVM nº 19957.010831/2019-37

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Instrução CVM n° 8/79, modalidade spoofing.”9 (grifou-se)

35. Essa é a exata hipótese do caso ora analisado.

36. Assim, entendo que as condutas dos Acusados se caracterizam como manipulação de

preços, ao inserir ordens artificiais criadas por conta da implementação das estratégias descritas

neste voto, gerando informações falsas nos livros de ofertas e criando uma falsa pressão

compradora ou vendedora e uma liquidez aparente, com o objetivo de “elevar, manter ou baixar

a cotação de um valor mobiliário, induzindo terceiros à sua compra e venda” (ICVM n° 08/1979,

item II, alínea “b”).

37. Neste processo, a Acusação identificou nada menos que 3.398 operações de OMC

intencionais e 388 práticas de spoofing10, e que, quanto a essas últimas, os Acusados inseriram, no

mínimo, 6 (seis) ofertas artificiais num intervalo de pelo menos 10 (dez) minutos, e, após

realização dos negócios, cancelou as ordens artificiais em um curtíssimo espaço de tempo.

38. A propósito, os Acusados sequer trouxeram argumentos ou indícios para rechaçar os

critérios adotados pela Acusação, não logrando êxito em afastar as acusações que lhe foram

imputadas11.

39. No mesmo sentido, verifico que a inserção de ordens em níveis crescentes ou

decrescentes de preços de um lado do livro gerou uma falsa pressão compradora ou vendedora e,

consequentemente, induziu que terceiros negociassem os ativos com base nas condições artificiais

criadas pelos Acusados, tendo em vista que eram inseridas sem a real intenção de serem

executadas, na medida em que, no caso da prática de spoofing, eram canceladas imediatamente

após a realização dos negócios pretendidos e, no caso das OMC, as operações tinham como

objetivo criar pressão compradora ou vendedora e, com isso, atrair contrapartes para a execução

de outras ofertas dos Acusados.

40. O caráter doloso da conduta dos Acusados, por sua vez, é corroborado no padrão de

9 PAS CVM n° 19957.005977/2016-18, Rel. Dir. Henrique Machado, j. 13.03.2018.

10 Doc. 0616149 e 0616152.

11 Ainda que não tenham se manifestado formalmente, os Acusados foram convocados a apresentarem suas defesas,

vide Edital de Citação (Doc. 0941536).

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ofertas e cancelamentos por ele adotado, somado à elevada recorrência de tais práticas, que

somaram relevantes 388 estratégias de spoofing no período de 02.01.2017 a 06.03.2017; além das

3.398 OMC no período de 01.03.2016 a 31.03.2017.

41. Especificamente em relação a Moisely Martins, importante destacar que, conforme

informado por Alexandre Cony12, ela, além de casada e ter outorgado procuração13 para este

último, possuía conhecimento das ordens enviadas por ele e “estava junto […] nos envios das

ordens” — o que reforça sua conduta dolosa no caso ora analisado.

42. Ademais, é pouco crível que Moisely Martins não tivesse ciência das operações

realizadas em seu nome por mais de um ano, as quais proporcionaram a ela um ganho expressivo

que totalizou, no conjunto das práticas irregulares apontadas, de R$ 574.169,00. Pesa, ainda, o fato

de a referida acusada não ter apresentado qualquer tipo de impugnação.

43. Ainda que os Acusados não tenham impugnado os parâmetros adotados no Termo de

Acusação, entendo que os filtros utilizados pela BSM e, posteriormente, pela SMI, foram

suficientes para evidenciar as práticas tidas como irregulares.

44. Pelos motivos acima expostos, entendo ter restado configurada, no presente PAS, a

prática de manipulação de preços por parte dos Acusados ao implementar as estratégias de OMC

intencionais e spoofing, tendo em vista que a inserção de ordens de um lado de livro e a posterior

execução do negócio do outro lado, e, no caso das de spoofing, seguidas pelo cancelamento das

demais ofertas em um curto espaço de tempo — de forma reiterada e sistemática — criaram as

condições para que todos os elementos do tipo estejam presentes.

45. Por fim, não obstante não ter sido objeto de impugnação pelo Acusado, considero

oportuno destacar minha concordância com a fórmula utilizada pela SMI para calcular o benefício

auferido pelos Acusados, a qual seguiu o entendimento desta Autarquia nos PAS CVM nº RJ

2016/7192, PAS CVM nº RJ 2018/4165 e PAS CVM n° 19957.005452/2016-82.

12 Doc. 0896928.

13 Doc. 0890000.

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46. Nesse sentido, concluo que os Acusados auferiram por meio das estratégias de OMC e

spoofing a quantia irregular no total de R$ 574.169,00 (quinhentos e setenta e quatro mil, cento e

sessenta e nove reais).

IV. CONCLUSÃO E DOSIMETRIA

47. Por todo o exposto, concluo que os Acusados devem ser responsabilizados por infração

ao item I, c/c o item II, alínea “b”, da ICVM n° 08/1979, em razão da prática de manipulação de

preços envolvendo diversos ativos.

48. Para fins de dosimetria, observo que os fatos são anteriores à entrada em vigor das

alterações à Lei n° 6.385/1976 trazidas pela Lei nº 13.506, de 13.11.2017, de modo que considero,

no que tange à aplicação de penalidades pela CVM no âmbito de processos administrativos

sancionadores, para fins de aplicação da pena neste PAS, a redação anterior da Lei nº 6.385/1976.

49. A Lei n° 6.385/1976 com redação anterior à trazida pela Lei nº 13.506/2017 já previa

que a penalidade de multa não pode exceder 3 (três) vezes o montante da vantagem econômica

obtida em decorrência do ilícito.

50. Há, nos autos, elementos que evidenciam que os Acusados auferiram benefício

econômico no montante de R$ 414.315,00, por meio das 3.398 OMCs apontadas pela Acusação e

R$ 132.854,00, quanto às 388 estratégias de spoofing, totalizando o equivalente a R$ 574.169,00

no somatório dos valores históricos. O Termo de Acusação não indicou, contudo, o valor auferido

por cada acusado.

51. Assim, proponho que a multa a ser aplicada, equivalente a 2 (duas) vezes o valor da

vantagem econômica obtida, atualizado pelo IPCA14 desde a data da última operação irregular em

cada um dos períodos elencados pela Acusação até junho de 2023, referente ao último índice

disponibilizado pelo BACEN, conforme anexo a este voto, seja repartida em proporções iguais

entre os dois Acusados, haja vista que, segundo declarado por Alexandre Cony e não impugnado

por Moisely Martins, eles teriam agido em coautoria.

14 https://www3.bcb.gov.br/CALCIDADAO/publico/corrigirPorIndice.do?method=corrigirPorIndice

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52. Seguindo os princípios constitucionais da proporcionalidade e da razoabilidade e em

linha com precedentes do Colegiado similares ao presente caso15, voto pela condenação à

penalidade de multa pecuniária no valor de R$ 757.661,47 (setecentos e cinquenta e sete mil,

oitocentos e cinquenta e três reais e quarenta e sete centavos) a cada um dos Acusados, pelo

descumprimento ao item I c/c item II, “b”, da ICVM n° 08/1979.

53. Como os fatos analisados neste processo apresentam indícios de crimes de ação penal

pública, proponho, ainda, a comunicação do resultado deste julgamento ao Ministério Público

Federal do Estado do Rio de Janeiro, em complemento ao Ofício nº 25/2020/CVM/SGE16, nos

termos do art. 9º da Lei Complementar nº 105/2001 e do art. 12 da Lei nº 6.385/1976.

É como voto.

Rio de Janeiro, 08 de agosto de 2023.

Otto Eduardo Fonseca de Albuquerque Lobo

Diretor Relator

15 PAS CVM n° 19957.009452/2018-13, Rel. Dir. Otto Lobo, j. 21.06.2022; PAS CVM n° 19957.009864/2019-34,

Rel. Dir. Gustavo Machado Gonzalez, j. 04.08.2020.

16 Doc. 0923223.

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ANEXO ÚNICO

Atualização dos valores referentes à vantagem econômica auferida

Data da Valor

Benefício

Participante de Tipo última atualizado até

Período Auferido

Negociação Prática operação 06/2023 (R$)

(R$)

irregular

01.03.2016 573.699,37

OMC a 414.315,00 31.03.2017

31.03.2017

W.S.A.C.C.T.V.M

02.01.2017 183.962,10

Spoofing a 132.854,00 06.03.2017

06.03.2017

Total - - 574.169,00 - 757.661,47

Multa (2x) 1.515.322,94

Obs.: Atualização pelo IPCA, obtido a partir da Calculadora do Cidadão, no site do Banco Central

do Brasil.

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